中國企業出口遇到障礙 技術性貿易壁壘成困擾

　　近期趨勢表明，在全球經濟復蘇緩慢背景下，中國大多數出口企業曾主要寄希望的出口市場多元化，因與“一帶一路”等發展中國家的新興產業形成日益激烈的競爭關系，正在逐漸收窄。對中國外貿行業來說，借助技術及產品升級實現路徑突圍，不斷提高自身技術的領先性，其倒逼之勢已經形成。

　　近日，中國公布的最新經濟運行數據顯示：前三季度中國進出口總額同比下降7.9%，9月同比下降8.8%。一系列跡象表明，外貿穩增長形勢不容樂觀。

　　除TPP(跨太平洋伙伴關系協定)及協商中的TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協議)等新型貿易體系框架將會帶來的沖擊外，在WTO組織框架內部，以技術性貿易壁壘為主的貿易保護主義，亦正呈現出加速蔓延趨勢，并對中國得出口企業產生了沖擊。

　　從影響幅度看，以外貿大市深圳9月發布的針對多家企業的調查結果為例：約34.6%的出口企業受到國外技術性貿易措施的影響;就規模總數而言，2014年WTO成員共提交2239件TBT通報，除美國通報同比增長74%外，中東地區及“一帶一路”沿線等新興國家，成為數量增加最多的地區。

　　廣義來看，技術性貿易措施主要指《技術性貿易壁壘協定(TechnicalBarrierstoTrade，TBT)》及《實施衛生與植物衛生措施協定(AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，SPS)》所管轄的各種形式的非關稅壁壘措施。這些措施通常以維護國家安全、人類健康和安全、動植物的生命和健康、環境、質量等為理由，通過技術法規、標準、合格評定程序、衛生與植物衛生的方式加以實施，構成技術性貿易壁壘。

　　對產品出口國而言，適當的技術性貿易措施有助于提高其技術水平及產品優勢。但因其不違背WTO組織非歧視性、公平貿易及透明度原則，具有較多操作空間，作為貿易壁壘更具隱蔽性，出口企業應對的難度亦將成倍增加。

　　“技術性貿易措施已成為繼匯率之后影響我國產品出口的第二大因素，我國技術性貿易措施的綜合應對亟待加強。”中國檢驗檢疫學會會長魏傳忠如此預警。

　　所謂綜合應對，除在WTO框架內通過規則化解爭端外，學界指出，企業的解決思路主要有三：

　　一、提高自身產品科技水平以超越技術性貿易壁壘的限制;

　　二、主動調整出口產品結構;

　　三、實現出口市場多元化。除歐盟及美日等國貿易外，重視開拓亞非拉等發展中國家市場。

　　國家質檢總局近日公布的調查數據顯示：因有36.1%的出口企業受到這一障礙不同程度的影響，2014年中國出口貿易直接損失755.2億美元，同比增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%。一旦遭遇技術性貿易壁壘，出口企業的損失主要表現為“喪失訂單”，其次是“降級處理”，其他損失形式還包括退回貨物、口岸處理等。

　　以行業劃分，受影響較大的產品是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、玩具家具、橡塑皮革等。

　　除反傾銷及退證查詢外，國外主要的TBT手段有兩種：一是設立嚴格、繁復的技術標準;二是出臺進口限制規定。例如印尼國會在2014年通過的《新貿易法》就允許政府通過關稅和非關稅壁壘限制進出口。以此為由，印尼先是限制大量進口合金鋼，而從明年開始，所有進口至印尼的手機亦須配有其國產零部件。

　　按地域劃分，廣東、浙江、山東、天津、江蘇等中國外貿出口大省“紛紛中招”。其中出口總量約占全國三分之一的廣東，因2014年四成企業受影響，直接損失總額達237.3億美元，成為損失最嚴重的省份。

　　針對這一波貿易保護主義新趨勢，廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員郭楚認為有幾個新特：

　　一是此次貿易保護主義潮流中，各種非關稅貿易壁壘層出不窮，尤其以技術、專利和綠色環保壁壘為主;

　　二是技術性貿易壁壘明顯增加。各主要經濟體都將信息技術、生物技術、節能環保、新能源等新興產業作為新的經濟增長，企圖依靠資本和關鍵技術，占領未來產業發展制高;

　　三是技術性貿易壁壘的影響范圍越來越廣，一些新興國家從保護本國產業出發也開始設置技術貿易壁壘。

　　隨著中國自身勞動力、資源成本的上升，越來越多的產業開始轉移到其他發展中國家，比如東盟以及‘一帶一路’沿線國家，它們過去的工業品主要是依靠進口，現在則變為加工出口國。為保護本國產業和市場，勢必會制定一些比較高的技術標準、法規，反過來限制中國產品進口。