兩會環(huán)保部長發(fā)話：全面推進(jìn)污染源治理

　　今年兩會期間，北京天高氣爽，風(fēng)清云淡。不論是遠(yuǎn)道而來的代表和委員，還是跑會的記者，都對這樣的好天氣贊嘆有加。對天氣的關(guān)注折射出人們對環(huán)保問題的關(guān)切，總理的一句“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，也引起了會上會下的高度共鳴。

　　今年《政府工作報告》中提出把加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快改善生態(tài)環(huán)境，作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。報告還要求，“全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動。對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)期限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停”。

　　針對報告中的綠色發(fā)展內(nèi)容，紡織行業(yè)的代表們高度關(guān)注并作出積極回應(yīng)。

　　全國人大代表、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長張士平對國家提出的綠色發(fā)展的理念十分擁護(hù)，并表示企業(yè)應(yīng)從自身做起，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)效的發(fā)展。

　　全國人大代表、森馬集團(tuán)董事長邱光和表示，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”這個提法很振奮人心，很好地回應(yīng)了社會和人民的關(guān)切。結(jié)合行業(yè)的環(huán)保發(fā)展，代表們也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。全國人大代表、江西恩達(dá)家紡有限公司董事長邱新海表示，江西是生態(tài)大省，麻紡在江西也是特色產(chǎn)業(yè)。一方面，麻纖維產(chǎn)品是天然、生態(tài)、時尚產(chǎn)品，植麻不需噴施農(nóng)藥，對于減輕土壤壓力、氣候保持都具有積極作用;另一方面，我們也看到麻紡產(chǎn)品在加工過程中面臨的脫膠、印染工序達(dá)標(biāo)排放的壓力，成本投入在不斷加大。將生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展理念結(jié)合起來，是麻紡行業(yè)未來積極踐行的發(fā)展方向。

　　全國人大代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長唐一林十分關(guān)注新材料和綠色發(fā)展問題。他此次帶來的兩個重點(diǎn)建議之一，就是《發(fā)展清潔環(huán)保型綠色染料，為消費(fèi)者創(chuàng)造健康的生活》。他在接受《中國紡織報》記者采訪時表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要，國家正在積極探索綠色生態(tài)發(fā)展新路徑。染料的環(huán)保程度直接關(guān)系到紡織下游染整企業(yè)的污水處理的難度和排放達(dá)標(biāo)水平，也關(guān)系到消費(fèi)者的穿衣健康。所以促進(jìn)染料生產(chǎn)清潔化、綠色化，是體現(xiàn)“以人為本”，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大事。

　　唐一林在建議中提到，“發(fā)展清潔環(huán)保型綠色化染料分散劑是染料生產(chǎn)中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防和治理的重要著力點(diǎn)。印染行業(yè)是紡織制造業(yè)治理污染的重點(diǎn)行業(yè)，環(huán)保染料的使用對于行業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)的意義十分重要。”據(jù)他介紹，商品化后的染料中分散劑占50%~70%。在織物的染色過程中，有效的染料會留在面料纖維里，而染液配方中所有的分散劑會排入污水中，這一部分是不能回收也很難循環(huán)使用的，會造成水體污染、土壤污染以及其他新型污染，即使后道進(jìn)行污水處理，也會很難達(dá)到凈化要求。所以比起染料本身，分散劑是紡織印染行業(yè)環(huán)境污染的主要問題。

　　為此，他建議建立完善的染料和染料助劑中有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔環(huán)保型染料助劑科研投入力度，加大對清潔環(huán)保型印染助劑的政策支持，建立多部門聯(lián)動的工作機(jī)制，通過增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品指標(biāo)，推廣使用清潔環(huán)保型分散劑，促使紡織行業(yè)的綠色發(fā)展始于源頭，步子更穩(wěn)。

　　近年來，我國環(huán)保管控力度持續(xù)加大。國家《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)先后出臺，《環(huán)境保護(hù)稅法》也將于2018年1月1日起施行。《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已發(fā)布實(shí)施，《紡織印染工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的地方標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，國家標(biāo)準(zhǔn)也即將發(fā)布。當(dāng)前，紡織行業(yè)是廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)，排放總量位于工業(yè)前4 位，減排壓力依然較大。因此，《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》把加快綠色發(fā)展進(jìn)程列為幾個重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)之一，行業(yè)也把“加快形成紡織行業(yè)綠色制造體系，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的普遍應(yīng)用，引導(dǎo)突破一批廢舊紡織品回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)利用紡織纖維量占全部纖維加工量比重繼續(xù)增加”作為2017年的重點(diǎn)工作來抓。

　　據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲介紹，在“十三五”期間，我國紡織行業(yè)將堅(jiān)持“綠色、責(zé)任、協(xié)同發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展路徑：一是建立綠色材料供應(yīng)體系，二是建立綠色制造體系，三是建立綠色循環(huán)體系;同時加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)治理模式。

　　可喜的是，近年來紡織行業(yè)在生產(chǎn)總量持續(xù)增長的情況下，污染排放總量呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，紡織印染廢水排放量較2010年下降15.4%;化學(xué)需氧量COD排放量較2010年下降9.52%;氨氮排放量較2010年下降9.1%。三項(xiàng)指標(biāo)降幅均高于全部工業(yè)的平均水平。

　　在今天下午的十二屆全國人大五次會議記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　問題1：新環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法，但是，一些地方環(huán)境違法行為依然比較突出，環(huán)境違法行為有沒有得到有效遏制?

　　新環(huán)保法是2015年1月1日生效實(shí)施的。這兩年來，各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓(xùn)工作也全面展開，可以說還是取得了積極的進(jìn)展。總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢正在逐步形成。

　　第一，依法落實(shí)地方政府的責(zé)任。環(huán)保法總則第六條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法的重中之重。

　　第二，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。主要是要從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。去年各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。我們把企業(yè)守法和企業(yè)的信用結(jié)合起來，出臺《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，還有大力推動企業(yè)信息公開，讓老百姓能夠看到這些企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)到底怎么樣。

　　第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保部單獨(dú)或會同有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)出臺配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段，一個是查封扣押，一個是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。

　　第四，運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段。通過配合高法、高檢出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題若干問題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來處理。通過這些工作，去年全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開展全國打擊涉危險廢物的違法犯罪專項(xiàng)行動，共檢查涉危險廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。

　　第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有3項(xiàng)工作：一是推動環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查行政處罰和行政強(qiáng)制的手段和條件。同時將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，解決了執(zhí)法著裝、用車和設(shè)備問題。二是能力建設(shè)。去年，我們開展了為期3個月的全國環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時也推動執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部專門印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，推動各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊(duì)伍。

　　第六，推動法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國人大常委會的一審，配合開展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。

　　從新環(huán)保法實(shí)施的情況來看，我們在工作當(dāng)中還是感覺到一些突出問題：

　　一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。

　　二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占1/3，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個重點(diǎn)。

　　三是企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排、偷放時有發(fā)生。

　　四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果。總的看，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

　　下一步，我們希望通過抓幾項(xiàng)工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢。

　　1.繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動。我們在前兩年的基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個實(shí)施活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。

　　2.破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進(jìn)行。

　　3.完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。

　　問題2：長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展如何?

　　環(huán)保部過去一年會同有關(guān)部門和11個省市，積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要做了四個方面的工作：

　　第一，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動大保護(hù)戰(zhàn)略。我們會同發(fā)改委、水利部共同編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，同時也制定了《2016-2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計劃》，部署11個方面的工作措施，并加以推動落實(shí)。

　　第二，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化宏觀與系統(tǒng)的保護(hù)。我們優(yōu)先把長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。目前江蘇等六個省市已經(jīng)制定或者實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線方案。另外，我們強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，完成規(guī)劃環(huán)評審批22項(xiàng)，避讓環(huán)境敏感目標(biāo)72個，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環(huán)保要求的4個項(xiàng)目不予審批，涉及投資220億元。

　　第三，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，解決突出環(huán)境問題。其中核心問題是解決長江的飲用水安全。所以去年我們組織開展了一項(xiàng)專項(xiàng)行動，推動126個地級以上城市，完成全部319個集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個問題。對這些問題實(shí)行一個水源地一套整治方案，一抓到底。第四，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量。我們落實(shí)了《水十條》確定的943個國家考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)要求，誰的責(zé)任，什么要求，已經(jīng)層層分解完畢。建設(shè)了52個省級斷面水質(zhì)自動站，對126個省界斷面開展聯(lián)合監(jiān)測。另外，劃定了3.2萬個禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉搬遷16萬個養(yǎng)殖場，還有大家關(guān)注的黑臭水體，一共排查了885條，在長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以上的工業(yè)聚集區(qū)全部建成了污水處理設(shè)施。

　　目前長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有四個問題：一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大。大家看，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重擠占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。

　　下一步，我們要做好以下幾個方面的工作，進(jìn)一步改善長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：

　　1.建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。

　　2.要建立環(huán)境承載力監(jiān)測評價預(yù)警、河長制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度的落地。

　　3.解決工業(yè)布局的問題，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。我們會結(jié)合生態(tài)紅線劃定，推動“三線一單”工作方式，一個是生態(tài)保護(hù)紅線、一個是環(huán)境質(zhì)量底線、一個是資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。同時要嚴(yán)格限制新建的小水電和引水式水電項(xiàng)目，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

　　4.推進(jìn)污染綜合治理。

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