日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)放式保護(hù)政策

　　日本開(kāi)放式保證政策的運(yùn)用 。開(kāi)放式保護(hù)政策，是一國(guó)政府在保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體對(duì)外開(kāi)放的大環(huán)境下，根據(jù)本國(guó)的利益和總體發(fā)展目標(biāo)的需要，以維護(hù)本國(guó)消費(fèi)者利益這樣一些非商業(yè)性的動(dòng)機(jī)作為理由，以專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的定向約束和管理體系的特別設(shè)計(jì)為手段，以阻止外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的，在不斷開(kāi)放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定領(lǐng)域的局部性保護(hù)。與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義不同，這種保護(hù)順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，因而具有很大的隱蔽性。在運(yùn)用開(kāi)放式保護(hù)政策上，日本政府根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，主要采取了以下一些對(duì)策。

　　(一)走政府主導(dǎo)型發(fā)展之路，實(shí)行“產(chǎn)、官、學(xué)”一體化

　　從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本基本上遵循歐美的自由市場(chǎng)模式，但即使如此日本政府一直沒(méi)有放松對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是在尊重西方自由經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)行全民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。鑒于在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化之初，日本仍然是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)國(guó)這樣一種現(xiàn)實(shí)，日本政府認(rèn)為，落后國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)不可能像歐美國(guó)家一樣，完全依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)的不斷積累來(lái)完成，在強(qiáng)大的跨國(guó)公司面前，單純個(gè)別企業(yè)的“自助努力”總是有限度的，政府有必要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)，把有限的社會(huì)資源集中到一些有限的領(lǐng)域。為此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了一系列協(xié)調(diào)、干預(yù)措施來(lái)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的市場(chǎng)活動(dòng)，將全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置納入到政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中去。為此，政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定了一系列發(fā)展計(jì)劃，如60年代的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，70年代的日本列島改造計(jì)劃等。為了從組織上保證這些計(jì)劃的實(shí)施，日本政府設(shè)立了幾乎包括所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“政策審議會(huì)”，政策審議會(huì)的成員由政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界共同組成，審議會(huì)根據(jù)國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃分頭制訂未來(lái)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、具體的實(shí)施方案、擬采取的政策等，并將形成的共識(shí)向社會(huì)公布，從而使“產(chǎn)、官、學(xué)”之間在國(guó)家的共同利益問(wèn)題上達(dá)成一種共識(shí)。在這種共識(shí)的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)間接金融、財(cái)政投融資和行政指導(dǎo)等手段對(duì)全國(guó)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，然后將其集中到一些重點(diǎn)企業(yè)中去。為了協(xié)調(diào)政府的行動(dòng)，大學(xué)和科研部門(mén)則集中力量加強(qiáng)應(yīng)用性的研究，研究的成果都轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。政府指導(dǎo)下的“產(chǎn)、官、學(xué)”一體化對(duì)實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的整體振興和“某些產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。正因?yàn)槿绱耍瑫r(shí)至今日，日本的一些大企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化競(jìng)爭(zhēng)中仍然念念不忘“產(chǎn)、官、學(xué)”一體化的作用。

　　(二)在與GATT轉(zhuǎn)軌的前提下，建立靈活多樣的關(guān)稅制度

　　在加入GATT后不久，日本政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真的權(quán)衡，決定開(kāi)放市場(chǎng)，走貿(mào)易自由化之路，為此，日本政府在1960年正式公布了《貿(mào)易自由化大綱》，該《大綱》在強(qiáng)調(diào)關(guān)稅改革必須順應(yīng)貿(mào)易自由化發(fā)展潮流的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)稅在防止國(guó)外商品沖擊上的重要作用。為此，日本從1961年開(kāi)始對(duì)原有的關(guān)稅體系進(jìn)行了徹底、全面的改革。首先，為了和GATT稅則體系協(xié)調(diào)一致，便于進(jìn)行國(guó)際比較和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，日本大膽地改變了原有的進(jìn)口稅體系，采用了國(guó)際通用的稅則分類(lèi)。其次，建立了“瀑布式”的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。對(duì)原材料及初級(jí)產(chǎn)品征收非常低或者零的名義關(guān)稅，隨著加工過(guò)程越來(lái)越深，名義關(guān)稅的稅率也越來(lái)越高;對(duì)國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)或者供應(yīng)不足的商品實(shí)行低關(guān)稅，而對(duì)國(guó)內(nèi)有供給能力且與國(guó)外存在競(jìng)爭(zhēng)的商品實(shí)行高關(guān)稅; 對(duì)將來(lái)有發(fā)展前途的產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅，而對(duì)其所需要的原材料則實(shí)行低關(guān)稅;另外，為了靈活、有效地發(fā)揮關(guān)稅的保護(hù)機(jī)能，日本政府在不斷降低關(guān)稅的同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，建立了一套包括緊急關(guān)稅、調(diào)整關(guān)稅、臨時(shí)關(guān)稅、混合關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅等在內(nèi)在特殊關(guān)稅制度，以彌補(bǔ)一般關(guān)稅在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)上的不足之處，如緊急關(guān)稅制度規(guī)定，當(dāng)大量廉價(jià)的商品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重危害時(shí)，日本將采取臨時(shí)緊急關(guān)稅措施予以保護(hù)。通過(guò)這種靈活多樣的關(guān)稅制度，有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與提高，強(qiáng)化了深加工產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(三)適應(yīng)貿(mào)易自由化的產(chǎn)業(yè)體制，扶持大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展

　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，日本政府認(rèn)為，要參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)，僅靠教以千計(jì)的中小企業(yè)是不夠的，必須有一些能夠在國(guó)際舞臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的“航空母艦”企業(yè)。面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、資金實(shí)力不足，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的情況，日本對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的改組，其重點(diǎn)是企業(yè)的合并和改組，實(shí)現(xiàn)資本集中和建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制。在“經(jīng)濟(jì)合理性”的原則下，政府通過(guò)立法的形式使產(chǎn)業(yè)組織政策落到實(shí)處，如《電子工業(yè)化》、《石油工業(yè)化》等。在政府強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，成千上萬(wàn)的中小企業(yè)納入到大壟斷組織的“系列”中，轉(zhuǎn)化為大企業(yè)的“衛(wèi)星工廠”、 “共存工廠”，大企業(yè)集團(tuán)的整體規(guī)模也隨之迅速壯大，成為日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起的新興力量。為了避免大企業(yè)簡(jiǎn)單地吞并或排擠中小企業(yè)，政府鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)根據(jù)生產(chǎn)銷(xiāo)售關(guān)系等經(jīng)營(yíng)方面的需要，以母子公司制的形式結(jié)成縱向聯(lián)合，在此基礎(chǔ)上，政府還從以下幾個(gè)方面支援中小企業(yè)盡快地適應(yīng)自由化的產(chǎn)業(yè)體制：第一，制訂《中小企業(yè)基本法》，從法律上來(lái)保證中小企業(yè)的健康發(fā)展;第二，促使大企業(yè)提供設(shè)備，派技術(shù)人員甚至管理人員，以提高中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平;第三，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和資金扶助中小企業(yè)。在這些措施的扶持下，索尼、松下、本田等一大批新興企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，而中小企業(yè)也在為大企業(yè)提供服務(wù)中不斷發(fā)展壯大。

　　(四)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貿(mào)易自由化

　　戰(zhàn)后的日本面臨的是一個(gè)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，不斷地對(duì)外開(kāi)放，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中去是一國(guó)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的前提條件。在推進(jìn)貿(mào)易自由化的過(guò)程中，日本即沒(méi)有故意放慢自由化的進(jìn)程，也沒(méi)有急于求成，片面地追求貿(mào)易自由化，而是根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，在充分考慮國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急穩(wěn)步地推進(jìn)貿(mào)易與資本自由化的進(jìn)程。考慮到日本原材料短缺，大都依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)情，日本于1961年首先開(kāi)放了進(jìn)口原材料市場(chǎng)，使自由化的比率由1959年的26%一下提高到62%，緊接著又于1962年開(kāi)始逐步開(kāi)放了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的食品加工、紡織、輕工機(jī)械等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使貿(mào)易自由化率在1964年達(dá)到了93%，最后才逐步開(kāi)放具有發(fā)展前途的電子、汽車(chē)、石油化工等部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而對(duì)于需要保護(hù)并且與安全保障有關(guān)的產(chǎn)業(yè)則采取了長(zhǎng)期保護(hù)的措施。這種“丟卒保車(chē)”的漸進(jìn)貿(mào)易化戰(zhàn)略，優(yōu)點(diǎn)很多，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是分散了貿(mào)易自由化的風(fēng)險(xiǎn)，推遲了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的時(shí)間表，從而使得國(guó)家能夠在不斷開(kāi)放中保護(hù)國(guó)內(nèi)有發(fā)展前途的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在充分享受貿(mào)易自由化利益的同時(shí)，獲取最大的整體經(jīng)濟(jì)利益。比如說(shuō)，戰(zhàn)后初期日本的汽車(chē)、電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)同歐美相比具有很大的差距，開(kāi)放將有可能使日本的汽車(chē)和電子計(jì)算機(jī)企業(yè)被跨國(guó)公司吞并，在這種情況下，日本并沒(méi)有簡(jiǎn)單地按照“靜態(tài)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)”來(lái)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，放棄民族汽車(chē)、電子計(jì)算機(jī)工業(yè)的發(fā)展，而是依據(jù)“動(dòng)態(tài)國(guó)際分工”來(lái)扶植本國(guó)汽車(chē)、電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法地推遲它們的貿(mào)易自由化時(shí)間表，直到它們具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為止。20世紀(jì)60年代初，汽車(chē)和電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有列入實(shí)施自由化的部門(mén)，只是在配額上作了一些調(diào)整，直到1965年10月絕大部分商品都實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化后，日本政府才取消對(duì)成品小汽車(chē)的限制，但對(duì)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的進(jìn)口仍實(shí)行進(jìn)口限額和一定的關(guān)稅保護(hù)，到1971年日本才完全開(kāi)放汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)，而那時(shí)日本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)則直到入關(guān)16年后的 1972年才實(shí)行進(jìn)出口的自由化。正是這種穩(wěn)妥的貿(mào)易自由化政策，為日本汽車(chē)和電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大留出了時(shí)間和空間，從而推動(dòng)了日后汽車(chē)和電子計(jì)算機(jī)工業(yè)的飛速發(fā)展，使日本一躍成為世界的“汽車(chē)王國(guó)”和“計(jì)算機(jī)王國(guó)”。

　　(五)強(qiáng)化非關(guān)稅壁壘，使有型的保護(hù)與無(wú)形的保護(hù)密切結(jié)合

　　加入GATT后，日本面臨著巨大的市場(chǎng)開(kāi)放壓力，被迫不斷地推進(jìn)貿(mào)易自由化，關(guān)稅也隨之大幅度地縮小。為此，在不斷降低關(guān)稅的同時(shí)，為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日本加強(qiáng)了非關(guān)稅壁壘，使其市場(chǎng)保護(hù)由以有形的關(guān)稅壁壘保護(hù)為主轉(zhuǎn)向了以無(wú)形的非關(guān)稅壁壘保護(hù)為主，并且使兩者密切配合、相互協(xié)調(diào)。在具體運(yùn)用上，首先，運(yùn)用GATT的有關(guān)條款，采取直接限制的辦法來(lái)保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”和國(guó)內(nèi)不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。其次，在不違反GATT條款的前提下，采取了頒發(fā)進(jìn)口許可證、提高技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化城市規(guī)劃的約束功能、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)功能等措施，限制外國(guó)商品的進(jìn)入。例如，日本的零售市場(chǎng)表面上對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行一定的開(kāi)放，但由于《大規(guī)模零售店鋪法》規(guī)定了超過(guò)一定面積以上的零售商店，必須就營(yíng)業(yè)面積、營(yíng)業(yè)時(shí)間等有關(guān)事宜與周邊的零售商店達(dá)成一致協(xié)議，而從形成計(jì)劃到正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)往往要花上幾年的時(shí)間，再加上流通領(lǐng)域銷(xiāo)售體系復(fù)雜，從而使得外國(guó)企業(yè)很難進(jìn)入日本市場(chǎng)。再例如，20世紀(jì)60年代后期，日本為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的電子計(jì)算機(jī)市場(chǎng)，制定了“國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先政策”，嚴(yán)格規(guī)定政府及其附屬機(jī)構(gòu)在選購(gòu)電子計(jì)算機(jī)時(shí)必須優(yōu)先使用國(guó)貨。這些非關(guān)稅壁壘，除了日本政府強(qiáng)制規(guī)定外，還有許多是以行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、消費(fèi)者的習(xí)慣等形式表面出來(lái)的。

　　二、從日本開(kāi)