建國60周年水利系統(tǒng)總結(jié)成就與展望未來

安徽地處華東腹地，長江、淮河橫跨省境，將全省分為皖南、江淮之間和淮北三大區(qū)域。沿江和沿淮支流、湖泊眾多，巢湖是全國五大淡水湖。同時，安徽省是中緯度過渡帶、南北方過渡帶、海陸過渡帶疊加地區(qū)，降雨南多北少，時空分布不均。特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件，決定了發(fā)展水利事業(yè)在安徽有著重大的意義。 

一、新中國建立前安徽水利情況 

近代至新中國成立前，水利工程廢多興少，水利事業(yè)步履艱難。淮河流域水系紊亂，河道淤塞，長江和淮河堤防低矮單薄，丘陵和山區(qū)灌溉依賴塘壩，平原和圩區(qū)沒有排澇設(shè)施。 

淮河流域：1938年，國民黨軍隊扒開黃河花園口大堤，滔滔黃水漫流南下入淮達(dá)9年之久，極大地破壞了淮河流域原有水系，使得原有水利工程幾乎全部失去了效能。長江流域：1931年長江大水后，安徽實施近代以來大規(guī)模的堤防工程，培修兩岸堤防總長達(dá)639公里。此后因戰(zhàn)爭、洪水等原因，建成后的水利設(shè)施和涵閘工程陸續(xù)遭到破壞，效益衰減。 

工程經(jīng)費籌集困難。新中國成立前，每次大災(zāi)后多采取募捐的辦法籌措資金，舉辦工賑。雖有工程計劃和實施步驟，但實施很少，或因經(jīng)費、戰(zhàn)事而中途停止。工程也因管理松弛、質(zhì)量低劣而難以發(fā)揮設(shè)計效益。 

水利職能逐步萎縮。民國初期，省財政廳內(nèi)設(shè)水利局，后因經(jīng)費原因而裁撤。其后省建設(shè)廳內(nèi)設(shè)水利工程處，6年后撤銷，由建設(shè)廳建設(shè)科辦理。期間頒布的一些水法規(guī)、條約、辦法，因缺少具有權(quán)威的水行政主管部門的組織實施而成為一紙空文。 

二、新中國60年安徽水利發(fā)展軌跡 

新中國成立以來，安徽水利建設(shè)成效顯著。全省累計建成各類堤防總長2萬公里；水庫4836座，其中大型12座、中型100座；已建水閘1.09萬座，其中蚌埠閘和臨淮崗工程為淮河干流控制性樞紐工程；萬畝以上灌區(qū)397處，有效灌溉面積2209萬畝，其中淠史杭灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1197萬畝，為全國3個特大型灌區(qū)之一；固定機(jī)電排灌站1.63萬處，裝機(jī)容量159.8萬千瓦。全省初步建立了防洪排澇工程體系、灌溉工程體系和防汛抗旱指揮非工程體系。水利工程發(fā)揮了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益，水資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高。 

第一階段：大規(guī)模治淮時期（1950－1957年） 

1950年10月，中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于治理淮河的決定》。同年，皖北行署和皖北軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布了《治淮動員令》。1951年，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。安徽實施山區(qū)修水庫、沿淮修筑淮北大堤和主要支流堤防以及涵閘工程建設(shè)，初步形成安徽淮北平原以及津浦鐵路的防洪屏障；進(jìn)行西淝河等支流疏浚工程以及芡河等截源改道、調(diào)整水系工程；興建城西湖等4處湖泊洼地蓄洪工程，開辟18處行洪區(qū)；實施五河以下淮河干流和支流漴潼河水系的內(nèi)外水分流工程；建成佛子嶺、梅山、響洪甸和磨子潭4座大型山谷水庫。初步形成了蓄泄兼籌的淮河中游防洪工程體系。同期，對長江安徽段也開展了治理。對年久失修的無為大堤、同馬大堤等沿江堤防進(jìn)行堵口復(fù)堤和加高培厚。建成董鋪、官溝等大中型水庫和299座小水庫；新建、擴(kuò)建柏山渠、響水壩、佟公壩、七門堰等中型引水灌區(qū)以及眾多塘壩等小型灌溉工程。在這期間建成的骨干工程，比較嚴(yán)格地執(zhí)行國家制定的各項規(guī)章制度，通過實踐提高了規(guī)劃、設(shè)計和施工的水平，發(fā)揮了較好的工程效益。 

第二階段：艱難曲折的前期發(fā)展時期（1958－1977年） 

從1958年“大躍進(jìn)”開始到“文化大革命”結(jié)束，安徽水利建設(shè)在排除干擾中前進(jìn)，建設(shè)了一批效益顯著的大型水利工程。1958年開工興建的淠史杭灌區(qū)，形成了全國最大規(guī)模的“長藤結(jié)瓜”式灌溉系統(tǒng)，灌溉面積達(dá)53.3萬平方公里。1966－1970年實施新汴河工程，被譽(yù)為豫、皖、蘇三省團(tuán)結(jié)治水的典范。建設(shè)龍河口、花涼亭、陳村、黃栗樹和沙河集5座大型水庫。1969年實施駟馬山引江灌溉工程。1971年起治淮形成新的高潮，先后開工建設(shè)茨淮新河、懷洪新河等工程。建成中型水庫70座，小型水庫3738座，續(xù)建中型水庫24座。機(jī)電排灌站也迅速發(fā)展。 

但是，受政治和經(jīng)濟(jì)形勢影響，也出現(xiàn)了短暫失誤，走過曲折的道路。一些地方缺少科學(xué)規(guī)劃，工程攤子鋪得過大，其后果是工程質(zhì)量差，留下了后遺癥。如1958－1960年實施的淮北河網(wǎng)化工程，因違背自然規(guī)律，以半途而廢而告終。 

第三階段：蓬勃發(fā)展的新時期（1978年以后） 

1978~1990年，全省水利建設(shè)清理在建項目，停緩建一批工程，調(diào)整投資方向，加強(qiáng)工程管理，開展綜合經(jīng)營。在淮河治理中，重視行蓄洪區(qū)建設(shè)，重點解決群眾生活問題，把治水與致富結(jié)合起來。在長江治理中，1978年開始建設(shè)鳳凰頸引江抽水站、女山湖引淮灌溉等大型工程。1985年，從世界銀行引進(jìn)外資開展淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套和巢湖治理，大大提高了淠史杭灌區(qū)的灌溉供水效益，興建了鳳凰頸排灌站，整治牛屯河、西河，改變巢湖流域防汛抗旱面貌。 

1991~1997年，1991年江淮大地遭遇特大水災(zāi)，國務(wù)院召開治淮治太會議，確定興建19項治淮骨干工程，涉及安徽省14項。全省迅速掀起了以治淮為中心的大規(guī)模水利建設(shè)高潮。進(jìn)行淮干整治工程，續(xù)建懷洪新河工程，開展包澮河初步治理工程、黑茨河初步治理工程、淮干行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼及支流治理、高郵湖大堤加固等工程。 

1998年以來，特大自然災(zāi)害連續(xù)考驗了安徽水利工作。1998年，長江發(fā)生僅次于1954年以來流域性大洪水，2003年、2007年淮河兩次發(fā)生特大洪水。在國家實施積極的財政政策下，安徽全面完成1000公里長江干堤除險加固，完成土方量相當(dāng)于歷朝歷代修堤土方量的總和。建成以臨淮崗洪水控制工程為代表的治淮14項骨干工程，完成治淮投資超過200億元。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面啟動病險水庫加固建設(shè)，相繼被列入全省民生工程加快實施。 

這一階段，全省水利系統(tǒng)抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，從加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修復(fù)水毀水利工程入手，多渠道、多層次落實水利建設(shè)資金，水利建設(shè)和改革實現(xiàn)了重大跨越。實施新中國成立以來規(guī)模最大的水利建設(shè)，完成以長江干堤加固、治淮骨干工程為代表的基礎(chǔ)性、控制性工程，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力有了顯著提高。 

三、60年安徽水利發(fā)展成就與經(jīng)驗總結(jié) 

60年來，伴隨著新中國不斷成長的歷程，安徽水利工作戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，治水思路發(fā)生了深刻變化。水利投入大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開，水利管理水平不斷提升，水利改革深入推進(jìn)，水利發(fā)展能力日益增加。 

60年來，水利的地位不斷提升。對水利的定位，經(jīng)歷了從“農(nóng)業(yè)的命脈”到“國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，再到“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施”這一個不斷提升的過程。社會對水利工作重要性的認(rèn)識不斷深入，水利逐漸被擺上了優(yōu)先發(fā)展的位置，興修水利、根治水患已經(jīng)成為全省上下的廣泛共識。總結(jié)60年水利工作發(fā)展的經(jīng)驗，主要有： 

（一）必須堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的治水思路 

尊重自然規(guī)律和洪水規(guī)律，在水利工程規(guī)劃和建設(shè)中，在防洪抗旱調(diào)度中，既防止水對人類的侵害，又要防止人對水、對自然的侵害，實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。1975年8月，淮河流域發(fā)生大洪水，板橋、石漫灘兩座大型水庫垮壩，包括安徽在內(nèi)的1110萬人民群眾飽受災(zāi)害之苦。而2007年，淮河流域發(fā)生1954年以來又一次大洪水，隨著治淮骨干工程的建成，應(yīng)急管理能力的加強(qiáng)，科技手段的運用，抗洪過程呈現(xiàn)出從容應(yīng)對、有序推進(jìn)的新特點。在防汛抗洪調(diào)度中，多種手段聯(lián)合運用，給洪水以出路，實現(xiàn)從被動應(yīng)付到主動引導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，改變了單純依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)抗洪方式，確保了數(shù)百萬人民群眾的生命安全。 

（二）必須堅持以人為本、服務(wù)民生的發(fā)展方向 

水利與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的水利問題，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果，充分調(diào)動群眾參與和支持水利工作的積極性。2001年—2004年，實施農(nóng)村飲水解困工程，解決了212萬人飲用水困難；2005年啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，截至2008年底，已解決676萬人飲水安全問題，被群眾譽(yù)為民心工程和德政工程。1998年以來，實施大規(guī)模水庫除險加固，對龍河口等大型水庫實施除險加固，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，提高水資源保障能力。在農(nóng)村稅費改革取消義務(wù)工和積累工后，實行“一事一議”，堅持開展農(nóng)田水利建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。 

（三）必須堅持?jǐn)U大投入、多元發(fā)展的投入機(jī)制 

水利工作具有典型的公益性。60年來，水利行業(yè)經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。通過積極探索水利投入的新體制，從過去依靠農(nóng)民籌勞籌資建設(shè)水利，到逐步建立起政府投入為主、市場化融資、受益農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多渠道投入體制。1985年，安徽引進(jìn)世界銀行貸款，實施淠史杭灌溉工程一巢湖治理項目，是國內(nèi)首次引進(jìn)世行貸款進(jìn)行水利建設(shè)，被譽(yù)為“改革的產(chǎn)物，開放的結(jié)果”。1992年，省政府頒布《關(guān)于征收地方水利建設(shè)基金的決定》，在全國率先開征地方水利建設(shè)基金。1997年又提標(biāo)擴(kuò)面，由每年1億元增加到3億多元，為重點水利建設(shè)起到了積極作用。2003年以來，先后對治淮、農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固等重點工程，制定了配套投資政策，通過省財政、水利建設(shè)基金、向金融機(jī)構(gòu)貸款等形式籌措資金，初步形成多元化、多渠道、多層次的投資體系。 

（四）必須堅持實踐探索、改革創(chuàng)新的發(fā)展思路 

60年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，水利工作必須積極轉(zhuǎn)變思想觀