建國60周年の水利システムの総括的成果と未來展望

安徽は華東腹地に位置し、長江、淮河は省境にまたがり、全省を皖南、長江淮の間と淮北の三大區(qū)域に分けます。

川沿いと淮河沿いの支流、湖が多く、巣湖は全國五大淡水湖です。

同時に、安徽省は中緯度の移行帯、南北の移行帯、海陸の移行帯が重なる地區(qū)で、雨が南多北で少なく、時空の分布が一様でない。

特殊な地理的位置、複雑な気候條件は、水利事業(yè)の発展が安徽省で大きな意義を持つことを決定しました。

一、新中國成立前の安徽水利狀況

近代から新中國が成立する前に、水利工事は廃業(yè)が多くて、水利事業(yè)は困難でした。

淮河流域の水系は亂れていて、川の流れが淀み、長江と淮河の堤防が低いです。丘陵と山岳地帯の灌漑は塘堤に依存しています。平原と低地區(qū)は排水施設(shè)がありません。

淮河流域：1938年、國民黨の軍隊は黃河花園口の大堤をかき分けて、滔々として黃水が南下して淮河に入るのは9年の長い間に達(dá)して、極めて大きく淮河流域の元からある水系を破壊して、元からある水利工事にほとんど効果を失いました。

長江流域：1931年長江の大水の後、安徽省では近代以來大規(guī)模な堤防工事が実施され、両岸の堤防は639キロにわたって建設(shè)されました。

その後、戦爭や洪水などの原因で、建設(shè)後の水利施設(shè)や水門工事が次々と破壊され、利益が減退しました。

工事費の調(diào)達(dá)が困難である。

新中國が成立する前に、毎回大災(zāi)害の後で多く募金の方法を取って資金を調(diào)達(dá)して、仕事の救済を行います。

工事計畫と実施手順がありますが、実施が少ない、あるいは経費、戦事のために途中で停止します。

工事も管理が緩み、品質(zhì)が劣悪で、設(shè)計効果を発揮しにくいです。

水利の機(jī)能が次第に縮小する。

民國初期、省財政庁內(nèi)に水利局を設(shè)置した後、経費の都合により裁定された。

その後、省建設(shè)庁內(nèi)に水利工事所を設(shè)置し、6年後に撤廃し、建設(shè)庁建設(shè)課が処理する。

期間中に公布されたいくつかの水法規(guī)、條約、方法は、権威のある水行政主管部門の組織が欠けているため、空文になっています。

二、新中國の60年の安徽水利発展の軌跡

新中國成立以來、安徽省の水利建設(shè)の効果は著しい。

全省で累計2萬キロの堤防が建設(shè)されました。大型12基、中型100基のダムが4836基あります。水門は1.09萬基が建設(shè)されました。そのうち、蚌埠閘門と淮河干潟プロジェクトは淮河の乾流制御性中樞プロジェクトです。萬ムー以上の灌漑面積は2209萬ムーで、その中の史杭灌區(qū)は灌漑面積1197萬ムーを設(shè)計して、全國3大規(guī)模の灌水場の一つです。

全省は洪水防止?排水工事體系、灌漑工事體系と洪水防止?旱魃防止指導(dǎo)非工事體系を初歩的に確立した。

水利工事は洪水防止、灌漑、給水、発電、水上運(yùn)輸、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境などの総合効果を発揮し、水資源の総合開発利用レベルは絶えず向上しています。

第一段階：大規(guī)模淮河治水時期（1950－1957年）

1950年10月、中央人民政府政務(wù)院は「淮河治理に関する決定」を発表した。

同年、皖北行署と皖北軍區(qū)は共同で「淮治動員令」を公布した。

1951年、毛沢東主席は「淮河を必ず修理してください」と大きな呼びかけを出しました。

安徽省は山間地帯の貯水池修理、淮北大堤と主要な支流堤防及び水門工事の建設(shè)を?qū)g施し、安徽淮北平原及び津浦鉄道の洪水防止障壁を初歩的に形成した。西河などの支流浚渫工事及びオニバス河などの源を切り、水系工事を調(diào)整した。城西湖など四つの湖低地の貯水池工事を建設(shè)し、18行の洪區(qū)を開拓した。

予備的に貯排水兼計畫の淮河中流洪水防止工事體系が形成された。

同時期に、長江安徽省に対しても治理が行われた。

長年にわたって修理を怠った無為の大堤防、馬の大堤防などの川沿いの堤防に対して、塞ぎ口をして堤防を回復(fù)し、さらに高くして厚いです。

董屋、官溝などの大中型ダムと299基の小さなダムを建設(shè)し、柏山渠、響ダム、トン公ダム、七門堰などの中型の引水灌區(qū)と多くの塘堤などの小型灌漑工事を新設(shè)、拡張する。

この期間に建設(shè)された基幹工事は、國家が制定した各種規(guī)則制度を比較的に厳格に実行し、実踐を通じて計畫、設(shè)計、施工のレベルを高め、より良い工事効果を発揮しました。

第二段階：紆余曲折の初期発展時期（1958－1977年）

1958年の「大躍進(jìn)」から「文化大革命」が終わるまで、安徽水利建設(shè)は妨害排除の中で前進(jìn)し、効果の著しい大規(guī)模水利プロジェクトを建設(shè)した。

1958年に建設(shè)が開始された史杭灌區(qū)は、全國最大規(guī)模の「長藤結(jié)瓜」式灌漑システムを形成し、灌漑面積は53.3萬平方キロメートルに達(dá)した。

1966－1970年に新大河プロジェクトを?qū)g施し、豫、皖、蘇三省が団結(jié)して治水する模範(fàn)と言われています。

龍河口、花亭、陳村、黃栗樹、沙河の5つの大型ダムを建設(shè)します。

1969年に馬山引江灌漑プロジェクトを?qū)g施しました。

1971年から淮河を治めて新たな高潮を形成し、茨淮新河、懐洪新河などの建設(shè)工事を相次いで開始しました。

中型ダム70基、小型ダム3738基を建設(shè)し、中型ダム24基を継続建設(shè)する。

機(jī)電排水灌漑ステーションも急速に発展している。

しかし、政治と経済情勢の影響で、一時的なミスをして、曲がりくねった道を歩んできた。

一部のところは科學(xué)計畫に欠けていて、工事の露店が大きすぎて、工事の質(zhì)が悪く、後遺癥が殘っています。

1958－1960年に実施された淮北河網(wǎng)化プロジェクトは、自然法則に違反して中途半端に終わった。

第三段階：盛んに発展する新時期（1978年以降）

1978～1990年には、全省の水利建設(shè)は建設(shè)中のプロジェクトを整理し、建設(shè)を見合わせ、投資の方向を調(diào)整し、工事管理を強(qiáng)化し、総合経営を展開した。

淮河管理の中で、貯水區(qū)の建設(shè)を重視し、大衆(zhòng)の生活問題を重點的に解決し、治水と富を結(jié)びつける。

長江の治理の中で、1978年に鳳凰頸引江揚(yáng)水ステーション、女山湖が淮河を引いて灌漑するなどの大規(guī)模な工事を建設(shè)し始めました。

1985年、世界銀行から外資を?qū)毪?、史杭灌區(qū)の継続建設(shè)セットと巣湖の治理を展開し、史杭灌區(qū)の灌漑給水効果を大いに高め、鳳凰ネック排水灌漑ステーションを建設(shè)し、牛屯河、西河を整備し、巣湖流域の洪水防止と干ばつ対策の様相を変えました。

1991~1997年、1991年に大洪水に見舞われ、國務(wù)院は淮治太會議を開催し、19項目の淮治基幹工事を建設(shè)することを確定し、安徽省14項に及ぶ。

全省は淮河治水を中心とする大規(guī)模な水利建設(shè)の高まりを巻き起こした。

淮乾整備工事を行い、懐洪新河工事を継続して建設(shè)し、多くの川を含む初歩的な管理工事、黒茨河初歩的な管理工事、淮河幹行貯水區(qū)の安全建設(shè)、湖窪及び支流の管理、高郵湖の大堤防の補(bǔ)強(qiáng)などの工事を展開します。

1998年以來、特大自然災(zāi)害は安徽省の水利事業(yè)を連続的に試練してきた。

1998年、長江では1954年以來の流域性大洪水が発生し、2003年、2007年には淮河で2回目の大洪水が発生しました。

國が積極的な財政政策を?qū)g施する中で、安徽は全面的に1000キロの長江の堤防を完成させ、土方の量は歴代の土方の修理量の合計に相當(dāng)する。

淮岡洪水制御プロジェクトに代表される治淮14種の基幹工事を建設(shè)し、淮河治水投資を200億元以上達(dá)成しました。

農(nóng)村の飲用水安全工事の建設(shè)を展開し、全面的に危険ダムの補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)を開始し、相次いで全省の民生プロジェクトに組み入れられ、実施を加速させた。

この段階で、全省の水利システムは國家の水利投入を増大させる機(jī)會を捉え、水利インフラの建設(shè)を加速し、水利工事を修復(fù)することから著手し、多くのルート、多段の水利建設(shè)資金を?qū)g施し、水利建設(shè)と改革は重大な飛躍を遂げた。

新中國の成立以來最大規(guī)模の水利建設(shè)を?qū)g施し、長江の堤防の強(qiáng)化、淮河治水基幹工事に代表される基礎(chǔ)性、制御性工事を完成し、水利は経済社會の発展に対する支持と保障能力を著しく向上させました。

三、60年の安徽水利の発展成果と経験のまとめ

60年來、新中國の成長の過程に伴って、安徽水利の仕事は頻繁に発生する水陸災(zāi)害に打ち勝って、治水の構(gòu)想は深刻な変化が発生しました。

水利の投入は大幅に増加し、水利建設(shè)は大規(guī)模に展開され、水利管理レベルは絶えず向上し、水利改革はより深く推進(jìn)され、水利の発展能力は日増しに増加している。

60年來、水利の地位は絶えず昇格します。

水利の位置づけは、「農(nóng)業(yè)の命脈」から「國民経済の基礎(chǔ)産業(yè)」へ、「國民経済と社會発展の重要な基礎(chǔ)施設(shè)」へと引き上げられてきた。

社會は水利の仕事の重要性に対する認(rèn)識が絶えず深く入り込んで、水利は次第に優(yōu)先的な発展の位置を並べられて、水利事業(yè)を興して、水害を根治してすでに全省の上下の広範(fàn)な共通認(rèn)識になりました。

60年の水利事業(yè)の発展の経験を総括すると、主に次のようになります。

（一）時代と共に発展し、革新的な治水思想を開拓しなければならない。

自然の法則と洪水の法則を尊重し、水利工事の計畫と建設(shè)の中で、洪水防止と干ばつ防止のスケジュールの中で、水の人類に対する侵害を防止するとともに、人が水、自然に対する侵害を防止し、人と自然、人と水の調(diào)和がとれた付き合いを?qū)g現(xiàn)する。

1975年8月、淮河流域で大洪水が発生し、板橋、石漫灘の2つの大型ダムが崩壊し、安徽を含む1110萬人の人民大衆(zhòng)が災(zāi)害の苦しみをなめた。

2007年には、淮河流域で1954年以來の大洪水が発生し、淮河治水基幹工事の建設(shè)に伴って、緊急管理能力が強(qiáng)化され、科學(xué)技術(shù)手段の運(yùn)用によって、洪水防止過程は余裕を持って対応し、秩序よく推進(jìn)するという新しい特徴が現(xiàn)れました。

洪水防止のスケジュールにおいて、さまざまな手段が共同で運(yùn)用され、洪水に出口を與え、受動的な対応から主導(dǎo)的な指導(dǎo)への重大な転換を?qū)g現(xiàn)し、単に「人海戦術(shù)」に頼る伝統(tǒng)的な洪水対策方式を変え、數(shù)百萬の人民大衆(zhòng)の生命安全を確保した。

（二）人間本位、民生サービスの発展方向を堅持しなければならない。

水利は大衆(zhòng)の生産生活と密接な関係にあり、人民大衆(zhòng)の生産生活における水利問題の解決に力を入れ、人民大衆(zhòng)に水利発展の成果を共有させ、大衆(zhòng)の水利活動への參加と支持の積極性を十分に引き出しなければならない。

2001年から2004年まで、農(nóng)村の飲用水の解凍工事を?qū)g施し、212萬人の飲用水の困難を解決しました。2005年に農(nóng)村の飲用水安全工事をスタートしました。2008年末までに、676萬人の飲用水の安全問題を解決しました。

1998年以來、大規(guī)模ダムの危険除去強(qiáng)化を?qū)g施し、龍河口などの大型ダムに対して危険除去?強(qiáng)化を?qū)g施し、総合洪水防止?減災(zāi)システムを絶えず充実させ、水資源の保障能力を向上させてきた。

農(nóng)村における稅金改革では、義務(wù)労働者と累積労働者をキャンセルした後、「一事一議」を?qū)g施し、農(nóng)地の水利建設(shè)を堅持し、農(nóng)業(yè)生産條件を効果的に改善し、食糧総合生産能力を向上させた。

（三）投入拡大、多元発展の投入メカニズムを堅持しなければならない。

水利事業(yè)は典型的な公益性を備えている。

60年來、水利業(yè)界は計畫経済から市場経済への大きな変化を経験しました。

積極的に水利の投入の新體制を探求することを通じて、過去から農(nóng)民に頼って(寄りかかって)資金を調(diào)達(dá)して水利を建設(shè)するように手配して、1歩1歩創(chuàng)立して政府の投入を主として、市場化の融資、受益する農(nóng)民は補(bǔ)充のマルチルートのために體制を投入します。

1985年、安徽は世界銀行の融資を?qū)毪贰⑹泛脊酀[プロジェクトの巣湖治理を?qū)g施しました。國內(nèi)で初めて世界銀行のローンを?qū)毪筏扑ㄔO(shè)を行いました?！父母铯萎b物、開放の結(jié)果」と譽(yù)められています。

1992年、省政府は「地方水利建設(shè)基金の徴収に関する決定」を公布し、全國に先駆けて地方水利建設(shè)基金を創(chuàng)設(shè)した。

1997年にはまた拡大面を打ち出し、毎年1億元から3億元余りに増加し、重點水利建設(shè)のために積極的な役割を果たしました。

2003年以來、相前後して淮河治水、農(nóng)村飲用水の安全、ダムの危険対策強(qiáng)化などの重點プロジェクトに対して、一連の投資政策を制定し、省財政、水利建設(shè)基金、金融機(jī)関への貸付などの形式で資金を調(diào)達(dá)し、多元化、多ルート、多段階の投資體系を初歩的に形成しました。

（四）実踐探索、改革革新の発展構(gòu)想を堅持しなければならない。

60年來、経済社會は大きな変化がありました。

経済が市場経済に向かう計畫の過程で，水利事業(yè)は積極的に思想観を転換しなければならない。