“十二五”期間擬征收環境稅 征稅時機仍是考驗

　　是生態稅(Ecological Taxation)、綠色稅(Green Tax)還是環境稅(Environmental Taxation)?

　　10月27日，環境稅說法獲官方認可。與此同時，環境保護稅的開征也將在“十二五”期間落定。

　　當日，十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)公布。《建議》提出，繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

　　環境稅征收圈定“十二五”

　　就在上個月記者參加的某論壇上，環境保護部副部長周建稱：“相關部委正在積極推進環境保護稅的研究制定工作，試點方案已經上報國務院。”但他同時透露，“出臺環境稅暫無明確時間表”。

　　環境稅征收預期要追溯到2007年6月4日，在由國務院牽頭的《節能減排綜合性工作方案》中明確提出將開征環境保護稅。

　　但是，2009年6月24日，國家發改委能源研究所所長韓文科向《中國經濟周刊》明確表示：“只是在做研究，還早著呢。”

　　一直以來，深化能源資源領域的價格、財稅體制改革，被認為是發展低碳經濟的一個重要基礎。而低碳對所有國家都是一個很艱難的選擇。十二五期間開征環境稅，無疑是中國在發展低碳經濟，推動經濟轉型的重要之舉。

　　“《建議》提出征收，這就說明在‘十二五’期間要開征，時機已經到來。”

　　從節能減排角度看，生態破壞和環境污染已經成為全球性挑戰，“誰污染誰負責”原則將環境稅引入稅收制度已成為中國的必然選擇。而環境稅是對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為：“征收環境稅，看起來負擔是增加了，但如果能設計得很好，能有效制約企業對化石能源的消耗。在經濟壓力下，大家都會千方百計地節能減排，千方百計地開放有利于循環經濟的工藝和技術，這個過程中就會產生優勝劣汰的競爭機制。”

　　開征具體時機仍是考驗

　　韓文科向記者透露：“至于具體是‘十二五’什么時候，那是個時機問題，涉及到具體工作是否準備到位。”環境稅征收方案中的具體工作包括稅率確定、征收范圍確定、環保和稅務部門協調配合機制確立、減免稅設置等諸多環節。

　　環境保護部副部長周建則認為，(開征環境稅)方案制定者首先需要考慮怎樣界定環境稅，避免和現有稅種沖突;其次，需要考慮企業的承受能力。

　　對于開征環境稅的共識是通過稅收杠桿，明確企業、地方政府和中央政府在環境保護上的責任，最大限度地減少人類經濟活動對環境的破壞，促使經濟結構轉型和生態環境改善，而不是為政府擴大稅源、增加收入。

　　但是，“十二五”期間環境稅的具體征收時間需要仔細考量。賈康曾以資源稅舉例說：“環境稅是一個體系，其中包括資源稅。2006年、2007年，有關部門對資源稅改革也進行了討論，但那時如果出臺等于給物價上漲火上澆油;2008年下半年，外部金融危機沖擊來臨，整個經濟急速下滑，使得信心比黃金還重要，也不利于推進此項改革。”

　　“設計環境稅最大的難點是稅基(污染排放量)的確定。”環保部環境規劃院副院長王金南告訴《中國經濟周刊》，“這應該由環保部門確定，還是由稅務部門確定，尚無定論。至于環境稅是國稅還是地稅，我建議是共享稅。”

　　在參與環境稅方案設計的王金南看來，我國應該從四個稅目推動環境稅工作：一是污染排放，環境稅稅基應該建立在污染排放量的基礎上;二是污染產品，對一些有潛在污染的產品，或者一次性消費的資源產品進行征稅;三是生態保護稅，對一些自然資源產品，如礦產資源開發帶來資源破壞，應該征稅以作生態補償;四是碳稅。

　　此外，外界普遍關注的還有，是不是對所有行業開征環境稅，如何評判排放量?評判權又歸屬哪方?環境稅是國稅還是地稅?

　　如此種種，都將考驗未來“十二五”期間的環境稅征收時機選擇。