小企業(yè)人事管理規(guī)章制度如何制定與執(zhí)行

　　為了維護(hù)企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)，設(shè)立嚴(yán)格的人事規(guī)章制度非常必要。如果公司規(guī)模還不是很大，小企業(yè)可以選擇通過一些比較簡(jiǎn)單的規(guī)章制度進(jìn)行人事管理。 
　　如何將規(guī)章制度的協(xié)商、公示程序，變得簡(jiǎn)單易行。

　　開會(huì)形式

　　這是最好的形式，召集全體員工開會(huì)，向大家介紹規(guī)章制度內(nèi)容，一方面可以作為協(xié)商、討論的形式，另一方面，對(duì)于討論后的內(nèi)容，開會(huì)也是一種公示形式。必要的是，會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)明確此兩項(xiàng)內(nèi)容，并且有明確的步驟流程，并且讓全體參會(huì)員工簽字。

　　直接簽字

　　簽字內(nèi)容同樣包含兩個(gè)層次內(nèi)容：一是，員工簽字表示同意公司執(zhí)行怎樣的規(guī)章制度，二是，員工確認(rèn)公司已就相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行了公示程序，員工已了解相關(guān)內(nèi)容。

　　為了表明員工簽字所涉的規(guī)章制度與公司執(zhí)行的規(guī)章制度之間的關(guān)聯(lián)性，建議，直接在規(guī)章制度末頁設(shè)置專門的員工簽字頁，形成一套完成的文件存檔。

　　上述兩種方式操作起來，各有優(yōu)劣。對(duì)于開會(huì)形式所產(chǎn)生的規(guī)章制度，要約束制度生效后新進(jìn)的員工，則可以采用第二種簽字形式，讓新進(jìn)員工直接簽字以確認(rèn)其對(duì)規(guī)章制度的同意和知曉即可，無須重新履行開會(huì)形式。

　　另有一點(diǎn)，如果規(guī)章制度作出了修改，公司需要重新履行民主協(xié)商、公示程序，而非簡(jiǎn)單地由人事部自行修改。“公司人事部享有最終解釋權(quán)”，已不再是一種免責(zé)的有效告知內(nèi)容。

　　(1)規(guī)章制度的常見性錯(cuò)誤：

　　一是對(duì)違紀(jì)的處罰如警告、記過、開除等規(guī)定不明確，違紀(jì)行為和處罰之間沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系，太過籠統(tǒng)，難以操作;

　　二是制度中有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款，對(duì)勞動(dòng)者不具有法律約束力;

　　三是規(guī)章制度過于復(fù)雜化，內(nèi)容前后互相矛盾，效力也不明確。這樣對(duì)企業(yè)來講，仲裁委和法院可能依據(jù)規(guī)章制度中不利于企業(yè)的部分作出裁決和判決，從而使企業(yè)面臨不利的境地;

　　四是規(guī)章制度制訂后，無法證明已向員工告知。如制度未經(jīng)員工簽收，公布因時(shí)間長(zhǎng)而取消張貼，但又無法證明其已盡告知義務(wù)，或者是新來的員工訂立勞動(dòng)合同時(shí)，未在企業(yè)已頒行生效的規(guī)章制度上簽字等情況，勞動(dòng)者可以辯稱其未知規(guī)章制度的內(nèi)容，等等。

　　(2)確保規(guī)章制度的合法有效

　　最高人民法院2001年3月發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的法律效力進(jìn)行了界定：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。這一規(guī)定其中的具體要求就包括內(nèi)部規(guī)章本身內(nèi)容的合法性，制定規(guī)章程序的合法性，具有公示性。據(jù)此，

　　企業(yè)制定的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　第一，內(nèi)容必須符合《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策。法律適用效力首先是法律，再是企業(yè)規(guī)章，不能出現(xiàn)廠規(guī)大于國(guó)法的情況。企業(yè)在制訂和修正管理制度時(shí)，要注意與國(guó)家法律法規(guī)的銜接，不能與國(guó)家法律法規(guī)相沖突。例如，在人員定崗與班次安排時(shí)，要考慮國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定;在推行結(jié)構(gòu)工資制度時(shí)，要考慮工資含量定額與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)福利待遇之間的關(guān)聯(lián)性;在人事管理方面，要考慮國(guó)家勞動(dòng)合同制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等規(guī)定;還要考慮國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)制度、國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)制度等等。

　　第二，必須依據(jù)法律規(guī)定的程序制定。新勞動(dòng)合同法規(guī)定 ，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。企業(yè)的其他規(guī)章制度也要在一定的范圍內(nèi)征求勞動(dòng)主管部門、企業(yè)職能部門和工會(huì)三方意見，以便集思廣益、共同協(xié)商、尋找平衡，企業(yè)只有遵守有關(guān)法律，按程序辦事，才能受到勞動(dòng)法保護(hù)。

　　第三，必須要明確告知職工。不能出現(xiàn)暗箱操作，沒有進(jìn)行公示告知的情況。對(duì)規(guī)章制度應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞绞孤毠ぶ苤拍軐?duì)職工產(chǎn)生效力，如下發(fā)文件、發(fā)放員工手冊(cè)和在企業(yè)報(bào)刊、局域網(wǎng)、公告欄、宣傳畫廊上公布等，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)保留公示或讓員工閱讀的證據(jù)，以證明員工“已經(jīng)知道規(guī)章內(nèi)容”。筆者建議，用人單位可采取將規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，并在勞動(dòng)合同中加入“本人在簽訂本合同前，已認(rèn)真地閱讀了所有合同條款和公司規(guī)章制度，對(duì)其中無任何異議并自愿遵守”的說明。這樣做的好處是將勞動(dòng)合同和規(guī)章制度一并結(jié)合起來簽字，成為確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，以后參照?qǐng)?zhí)行，就有了企業(yè)內(nèi)部管理的“家法”。

　　(3)注意實(shí)用性和合法性的結(jié)合。

　　在實(shí)踐中，企業(yè)往往因“企”制宜，根據(jù)自身情況，考察內(nèi)部各個(gè)部門、崗位的職責(zé)，訂立出一套完整細(xì)密的規(guī)范，使得企業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)事事都能有規(guī)范可依。但有時(shí)這種規(guī)范往往只考慮了企業(yè)在操作上的便利而未考慮是否符合法律規(guī)定，出現(xiàn)了這種情況：在沒有爭(zhēng)議發(fā)生的日常管理中，這類規(guī)范可能起到了一定管理的作用;一旦有爭(zhēng)議發(fā)生，由于它的制定程序或?qū)嶓w內(nèi)容的某些方面不符合法律規(guī)定，因此在司法實(shí)踐中就出現(xiàn)了不被認(rèn)可其法律效力的情形，也就導(dǎo)致了企業(yè)依據(jù)這種不合法的規(guī)范，做出的對(duì)員工的處理自然也不合法，得不到法律的支持。因此，對(duì)于規(guī)章制度的制定，若要使其真正發(fā)揮作用，其制定內(nèi)容必須既反映了企業(yè)管理的要求，又要符合法律政策的規(guī)定。實(shí)踐中需要兩方面的配合，一是企業(yè)通過對(duì)自身的情況認(rèn)識(shí)，提出想要達(dá)到的勞動(dòng)人事管理的要求;二是由熟知?jiǎng)趧?dòng)法律方面的專業(yè)人士將企業(yè)的這種要求轉(zhuǎn)化為法律上認(rèn)可的形式和內(nèi)容，將事實(shí)和法律嚴(yán)密地結(jié)合起來，這樣的規(guī)章制度才能真正起到保障企業(yè)正常運(yùn)行的作用。【