鞋行業產能過剩 江蘇鼓勵企業“走出去”

 　　資源型行業：采礦業是江蘇省投資潛力較大的行業，近年來對外投資的增長速度一直快于全國和其他行業平均水平。江蘇礦產資源種類較多，但人均儲量較少、礦床規模較小。國家陸續出臺一系列指導境外投資的政策措施，境外投資礦產資源是其中的重要組成部分。在礦產種類的選擇上，應根據江蘇產業結構特點，重點開發富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產。

　　產能過剩行業：主要包括紡織業、紡織服裝、鞋、帽制造業、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、造紙及紙制品業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、黑色金融冶煉及壓延加工業。這些行業區位熵指數和出口顯示性優勢指數都比較高，意味著不管是規模還是出口都是江蘇省的傳統優勢產業。但這些行業經過多年的發展，已普遍出現了生產能力過剩、產品積壓、技術設備閑置等問題，這些行業要獲得進一步的發展，就必須尋找新的市場，通過對外投資，變商品輸出為資本輸出，在國外投資建廠。

　　技術學習型行業：包括醫藥制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業。這些行業是一般意義上的高新技術產業，同時也是江蘇具有規模優勢和組織優勢的行業。在政府推動、市場引導、外資積累以及本地配套企業參與等發展思路下，經過多年的努力，江蘇已經形成了較大規模和一定數量的特定產業集群。但總體而言，這些行業在國際分工中仍處于“微笑曲線”的中間位置，需要通過對外投資于發達國家的科研機構和營銷網絡,并購具有較高科技水平的公司，使得企業在技術、管理知識等方面能更直接、快捷地與發達國家進行交融、溝通和相互反饋;利用交叉轉讓、聯合研究開發項目等形式,獲取最新的高科技;再通過企業內部流動性要素流回國內,從而極大地提高國內技術研發能力和管理水平。

　　對江蘇鼓勵和扶持重點產業“走出去”的對策選擇，提出如下建議。

　　(一)完善扶持境外礦產資源開發的政策體系。要加快實施境外資源開發戰略。在礦產種類的選擇上，應根據江蘇產業結構特點，重點開發富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產。在投資戰略地區的選擇上，應重點放在與我國政治友好、經濟聯系密切，目標礦產資源豐富、勘探開發潛力大，投資環境良好的國家或地區。

　　(二)完善境外經貿合作區(工業園)建設的服務配套體系。充分發揮我省工業門類齊全的優勢，在東盟、非洲等國家的適當區位設立專屬經濟園區或工業園，建立冶金、機械、電子、家電、紡織、機械、設備等零配件組裝、農副產品加工、來料加工、加工轉口貿易等合作基地。發揮企業組團優勢，整合資源和技術，發展面向東道國的外向型經濟，形成產業對接走廊。建立過剩產能境外轉移補償基金，用于補足過剩產能轉移企業風險補償，或者用于激勵金融機構擴大優惠貸款和貸款貼息的規模與范圍，對境外資源開發性投資、可帶動省內產業升級的資產性投資的企業給以特殊補貼或獎勵。加大稅收支持力度。

　　(三)完善高科技產業跨境并購服務體系。針對高科技產業在跨境并購中具有即時性的特點，嘗試在對外投資專門管理機構下設立主管部門，統一審批項目，簡化程序，方便高科技企業對外投資。成立專門針對高科技產業的海外并購領導協調小組，明確“走出去”工作的統籌協調機構，成立類似日本國家海外投資委員會的機構，來對高技術產業內的具有實力的跨國公司發展進行宏觀管理和統一規劃，統一領導、管理、協調各部門、各行業和各企業的對外投資活動，研究制定有關江蘇省海外投資的法律規范和政策，總結江蘇海外投資和跨國經營的經驗和問題等。

　　(四)完善服務企業國際化經營的政策支持體系。各有關部門要研究采取具體措施，為服務企業“走出去”和服務出口創造良好環境。對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”，對中醫藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業和專業人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續，并納入國家有關專項資金扶持范圍。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內有條件的金融企業開展跨國經營，為企業參與國際市場競爭提供金融服務。