工商登記改革與稅務管理方式創新

　　自今年3月1日起，國務院啟動工商登記制度改革，隨后，各類市場主體新登記戶數猛增。據天津市工商局統計，改革一個月內，天津新核準各類市場主體名稱19594個，新設立各類市場主體15640戶。工商登記制度改革釋放出巨大的政策紅利，也為稅務機關征管帶來新問題，倒逼稅務管理方式方法必須轉變。

　　筆者在實際征管中發現，“松綁”注冊資本和住所登記，為稅務機關帶來了以下幾個問題：

　　一是稅務登記信息失真較為嚴重。目前，天津市國稅局、地稅局在行政許可中心實行聯合辦證，在辦照時采集經營范圍等工商登記信息。然而對于獲得的納稅人數據，在后續稅務管理時發現，許多新增市場主體存在法定代表人或業主不實、“一地多照”、“一照多地”、電話號碼錯誤等問題突出，稅務機關無法和納稅人取得聯系。

　　二是稅務申報率明顯下降。一方面，部分市場主體納稅意識薄弱，辦照后就以為“萬事大吉”，不清楚納稅申報等事宜，或者聽說國家給予月收入2萬元以下免征增值稅、營業稅等稅收優惠，以為稅收全免了，就不進行納稅申報;另一方面，不少市場主體辦照后無業務或不經營，經營者缺乏稅收專業知識不會納稅申報，也無力承擔代理納稅申報費用，導致長期不申報。

　　三是新增納稅人稅收不理想。根據筆者對去年同期注冊資本100萬元以下(含100萬元)的123戶企業跟蹤調查，發現除繳納注冊資本印花稅以外，零稅額戶高達78.9%，納稅額超過1萬元的企業僅9戶，戶均稅收貢獻度較低。

　　按照《稅務登記管理辦法》規定，稅務機關可以對未按規定期限申報納稅、經查無下落的并無法強制其履行納稅義務的認定為非正常戶，非正常超過三個月的，可以宣布其稅務登記證件失效。在實際征管中，由于信息失真無法和納稅人取得聯系，無法通知其進行納稅申報，或者通知其申報營業者也長期不申報，按照地址也無法找到納稅人的現象非常普遍。

　　基層稅收管理員人均管戶達到四五百戶，個別甚至超過千戶，也無暇將大量精力專注于小微企業，稅務機關只好將其認定為非正常戶，并宣布稅務登記證件失效。筆者對123戶注冊資本100萬元以下的市場主體跟蹤結果顯示，一年后非正常戶比例高達36.6%。