中國將完善涉外法律保護公民海外權(quán)益

　　上周閉幕的中共十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，提出“加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益”。

　　分析人士指出，十八屆四中全會釋放出中國更加重視涉外法律工作的強烈信號，預(yù)料今后除了進一步修訂完善現(xiàn)有涉外法律，中國還會加快制定一些新法，包括領(lǐng)事保護、對外投資等方面的立法，并加緊培養(yǎng)涉外律師人才。

　　隨著改革開放的全面深入，中國與世界的聯(lián)系空前緊密。2013年，中國出境旅游人數(shù)達到9800多萬人次，成為全球出境旅游人口增長最快的國家之一。預(yù)計2014年中國出境旅游人數(shù)將達1.1億人次，增長13%左右。

　　經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動中國海外投資呈爆發(fā)式增長。據(jù)統(tǒng)計，2013年中國非金融類對外直接投資達901.7億美元。中國國務(wù)院總理李克強預(yù)計，未來5年中國對外投資將達5000億美元。

　　“中國與世界各國的商貿(mào)交往、文化交流日益增多，發(fā)生糾紛的幾率也在增大。”清華大學(xué)法學(xué)院教授黎宏表示，在新時代背景下，仍然像過去一樣單純依靠外交手段維護公民在海外權(quán)益容易受制于人員不足、成本過高等因素，效果也難以保證。

　　他認(rèn)為，更大范圍地通過法律手段來維護公民海外正當(dāng)權(quán)益，是世界潮流和時代需求。十八屆四中全會及時作出相關(guān)部署安排，展現(xiàn)出國家維護公民權(quán)益的決心，也是國家綜合實力增強的體現(xiàn)。

　　中國當(dāng)前涉外法律并不少，既包括像外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、對外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法這樣專門的法律，也有散見于民事訴訟法、船舶登記條例等法律法規(guī)中的涉外條文。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張凝表示，外國人來中國，在遵守國籍國法律的同時，也要遵守中國法律;同樣，中國人去外國，在遵守中國法律的同時，也要遵守所在國法律。

　　“中國公民身在國外，其實受到中國法律和所在國法律的雙重保護。但一旦做出違法行為，也可能面臨雙重懲罰。”張凝強調(diào)，無論是出去旅游的中國公民，還是海外投資的中國企業(yè)，在“走出去”前都要做好功課，認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力遵守當(dāng)?shù)胤伞?/p>

　　分析人士接受記者采訪時指出，目前中國保護本國公民和法人海外正當(dāng)權(quán)益的法律，還是相對欠缺，需要加強研究。在參照國際法的基礎(chǔ)上，中國可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，逐步完善“法律保護網(wǎng)”。

　　黎宏表示，目前中國涉外法律雖然在公民海外保護上有些規(guī)定，但內(nèi)容不系統(tǒng)，還面臨著一些國際公約、條約上的法律障礙，未來立法部門、外事部門還要做大量工作，對接國際公約、條約，修改、補充國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。

　　面對日趨頻繁的領(lǐng)保案件和日益復(fù)雜的領(lǐng)保環(huán)境，中國外交部從2007年開始研究分階段推動領(lǐng)事保護立法。外界預(yù)計，在國家日益重視涉外法律工作的大背景下，預(yù)計領(lǐng)事保護立法進程將加快，有關(guān)草案會盡早出臺。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說，為了更好地促進企業(yè)“走出去”，中國應(yīng)加快制訂企業(yè)海外投資綜合性法規(guī)，完善對外投資保護協(xié)定，這對于中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅具有長遠的戰(zhàn)略意義，更具有緊迫的現(xiàn)實意義。

　　她還建議，中國政府應(yīng)積極參與國際投資規(guī)則的制訂，并盡快對已經(jīng)簽署的多、雙邊投資保護協(xié)定內(nèi)容進行重新修訂和完善，加大對中國對外投資企業(yè)的保護力度。

　　涉外法律工作的有效開展，離不開一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

　　2013年，中國制定了律師涉外“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計劃，建立了全國涉外律師人才庫，準(zhǔn)備用四年時間培養(yǎng)300名具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。

　　據(jù)悉，計劃重點培養(yǎng)的人才將主要服務(wù)國有大中型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)中國對外貿(mào)易發(fā)展以及服務(wù)中國總體國家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　分析人士指出，一國在制訂涉外法律的時候，都會參照本國加入的國際公約、條約，盡量做到協(xié)調(diào)銜接，中國制訂涉外法律時，也不會違背自己的國際承諾。

　　“無論是《聯(lián)合國憲章》，還是已加入的其他國際公約、條約，中國制訂的涉外法律都不會與它們相沖突。”張凝說，那些揣測中國會將國內(nèi)法凌駕于國際法的指責(zé)，缺乏歷史與現(xiàn)實依據(jù)，只是“中國威脅論”的一種變調(diào)而已。