從處長把關卡殼看公文運轉痼疾

　　公文運轉是行政機關日常工作的重要內容，公文運轉效率直接決定著機關的行政效率。李克強總理怒斥公文運轉效率低下、耽誤政策，不僅號準了當前公文運轉中的脈象，而且給各級行政機關公文運轉工作敲響了警鐘。然而，在各級機關行政實踐中，公文運轉存在著三大痼疾，絆住了簡政放權的步伐，讓行政效率在行政末梢處“慢下了腳步”。

　　一是運轉層級太多。根據中辦、國辦頒布的《黨政機關公文處理工作條例》規定，公文逐級運轉，一般不得越級運轉。以地級市部委辦局為例，公文運轉程序一般是這樣的：科員起草—副科長審簽—科長審簽—分管局長審簽—局長簽批—辦公室印發。這僅是理想化的狀態，即公文內容單一，不涉及到其他科室業務，否則公文還需平行運轉其他業務科室和分管領導。同理，在國家部委辦局，也至少存在科長、副處長、處長、副司長、司長、副部長、部長等7個層級。一份文件從起草到簽批，至少得過六七道關口，運轉程序的繁瑣直接導致了行政效率的低下。

　　二是載體局囿。當前公文運轉載體主要有兩種：傳統的紙質載體和政務內網。經濟欠發達的地級市以下行政機關多數是紙質載體傳遞，經濟發達地區一般是政務內網傳遞。公文傳遞是線性結構，一旦簽批鏈上某個官員外出，公文就會被迫耽誤。由于政務內網是涉密網，不允許使用移動終端，官員也必須到辦公室才能通過網絡密鑰簽批文件，同樣也存在著外出耽誤簽批的現象。局囿于傳遞載體的限制，公文傳遞經常曾在著“欲速難達”的尷尬。

　　三是事難親為。在上述公文運轉流程中，具體起草者、修改者往往都是處于行政末梢的處長、科長、股長、科員們。有時常務會、常委會上討論的意見只是簡單地修改幾個字詞，處于行政枝干的官員也很難躬身親為，多數是交給下級進行修改。李克強總理提到的國務院常務會議已經通過的政策，為何遲遲不見落地，筆者揣測興許就是個別文件個別地方需要修改，部長副部長們又當起了甩手掌柜，層層轉交，最后落到了處長頭上。事事都難親為間接導致了行政效率低下。

　　簡政放權是新一屆政府打造效能政府的殺手锏。如何破解上述三個頑疾，總理已經給出了答案：加快轉變政府職能和主動作為狠抓政策落實。筆者認為要把總理的良方落到實處，一是繼續簡化公文運轉特別是行政審批程序，按照環節能少則少、權限能授則授、速度能快則快的原則，全面清理不必要的運轉和審批程序，以政府權力的“減法”換取行政效率“乘法”。二是創新運轉載體或簽批方式，開發保密軟件，延長簽批終端，確保公文不因官員外出而耽誤簽批進度。三是改進工作作風。學習老一輩革命家親自撰寫文稿的良好作風，規范各級官員參與公文起草修改的權限和義務，減少對行政末梢層級官員的過度依賴。

　　反思處長把關卡殼，既是對工作作風的敲打，也是對簡政放權的督辦，需要各級行政機關及公務員反省，努力把總理的諄諄告誡落實到位。