努力推進(jìn)涉外涉僑法治建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，對(duì)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法提出了要求，明確了任務(wù)。省委十一屆五次全會(huì)開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治省的偉大實(shí)踐。省人大外事僑務(wù)委員會(huì)作為一個(gè)新的專(zhuān)委會(huì)，成立兩年多來(lái)，認(rèn)真按照中央、省委的部署和要求，按照省人大常委會(huì)立法工作安排，夯實(shí)基礎(chǔ)，理清思路，積極推進(jìn)涉外涉僑法治建設(shè)。

　　一、緊緊圍繞提升履職能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下立法工作的歷史責(zé)任感和緊迫感

　　搞好立法工作，隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵因素。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，立法涉及的知識(shí)領(lǐng)域愈寬專(zhuān)業(yè)化愈強(qiáng)，對(duì)立法工作者提出了更高的素質(zhì)要求。專(zhuān)委會(huì)成立伊始，就把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力作為謀起步的基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，用以武裝頭腦，指導(dǎo)工作。二是加強(qiáng)省情學(xué)習(xí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)外僑工作特點(diǎn)，服務(wù)于全省后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略需要。三是加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，把握中央和省委的大政方針，吃透有關(guān)法律法規(guī)，為開(kāi)展立法和監(jiān)督法律實(shí)施打牢基礎(chǔ);四是加強(qiáng)僑務(wù)知識(shí)和對(duì)外開(kāi)放知識(shí)的學(xué)習(xí)，為做好人大外事僑務(wù)工作提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐。在學(xué)習(xí)方法上，實(shí)行集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、個(gè)別自學(xué)等多種方式，積極參加全國(guó)人大外事委和華僑委組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織參加省人大舉辦的“人大講壇”，還舉辦了對(duì)外開(kāi)放專(zhuān)題培訓(xùn)班，請(qǐng)省內(nèi)知名專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)授課，組織各市州及部分縣市區(qū)人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)(工委)的同志參加學(xué)習(xí)，取得了良好效果。

　　經(jīng)過(guò)修改的《立法法》頒布后，委員會(huì)結(jié)合學(xué)好用好新《立法法》，結(jié)合搞好立法工作、推進(jìn)依法治省，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次會(huì)議精神。深刻認(rèn)識(shí)到，完善立法體制是黨中央從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)出發(fā)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點(diǎn)上提出的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)要求，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持立法先行、充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須突出抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)改進(jìn)立法工作，通過(guò)精細(xì)化立法，制定高質(zhì)量、管用的法律法規(guī)。深刻認(rèn)識(shí)到，立法權(quán)是地方改革發(fā)展的制度競(jìng)爭(zhēng)力。各地發(fā)展不平衡、差異性明顯，在法治建設(shè)上不能搞一刀切，必須既保證中央的同一性，又充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，切實(shí)行使好地方立法權(quán)，注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　二、緊緊圍繞開(kāi)好局起好步，加強(qiáng)基本僑情和對(duì)外開(kāi)放調(diào)研，探索和明確立法工作思路

　　外僑委成立之初，人員少，工作基礎(chǔ)弱，如何開(kāi)局起步，是需要盡快解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。委員會(huì)成立兩年多來(lái)，始終把通過(guò)調(diào)查研究把握貴州對(duì)外開(kāi)放及僑情實(shí)際，作為開(kāi)局起步的第一個(gè)臺(tái)階，作為謀事之基和成事之道，扎實(shí)推進(jìn)。

　　首先，為搞好涉僑立法和其它僑務(wù)工作，委員會(huì)與省僑辦、省僑聯(lián)組成調(diào)研組，對(duì)全省僑情及僑務(wù)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。《貴州省基本僑情調(diào)研報(bào)告》對(duì)多年來(lái)貴州僑情的新發(fā)展新特點(diǎn)進(jìn)行了梳理歸納，對(duì)貴州華僑華人、歸僑僑眷逐步增加為23萬(wàn)人和22萬(wàn)人、其分布的國(guó)家和地區(qū)從10年以前的65個(gè)擴(kuò)大為80多個(gè)等基本僑情作了新的判斷;對(duì)廣大僑商來(lái)黔投資興業(yè)、推動(dòng)貴州開(kāi)放和發(fā)展的重要作用進(jìn)行了充分肯定;從樹(shù)立大僑務(wù)觀念出發(fā)提出了進(jìn)一步做好僑務(wù)工作的意見(jiàn)和建議。陳敏爾省長(zhǎng)對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示：“省人大外事僑務(wù)委員會(huì)今年成立以來(lái)做了大量的工作，開(kāi)局良好。華人華僑、歸僑僑眷是我省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要力量，要積極支持他們?yōu)橘F州發(fā)展建功立業(yè)。調(diào)研報(bào)告所提問(wèn)題和建議，請(qǐng)啟良同志閱批”。蒙啟良副省長(zhǎng)也就需要落實(shí)的問(wèn)題作了批示。基本僑情的調(diào)研為涉僑立法工作提供了依據(jù)。外僑委于2014年啟動(dòng)了《貴州省華僑捐贈(zèng)條例》立法調(diào)研，使我省僑務(wù)立法得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。為進(jìn)一步把握基本僑情，夯實(shí)僑務(wù)法治建設(shè)基礎(chǔ)，外僑委還建立了貴州省僑情信息庫(kù)，其中對(duì)涉僑法律法規(guī)進(jìn)行集中歸納，以便查閱和學(xué)習(xí)。

　　貴州省一個(gè)內(nèi)陸山區(qū)省份，涉外立法的空間不大，如何確定涉外立法項(xiàng)目，委員會(huì)堅(jiān)持到實(shí)際中尋求答案。2014年以來(lái)，委員會(huì)聯(lián)合省商務(wù)廳、省外事辦、省工商局、省僑聯(lián)和貴州檢驗(yàn)檢疫局、貴陽(yáng)海關(guān)等單位，就推進(jìn)我省對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入到市州、縣市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，赴廣西、福建等省區(qū)考察學(xué)習(xí)，對(duì)涉及對(duì)外開(kāi)放的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出進(jìn)一步擴(kuò)大我省對(duì)外開(kāi)放的政策建議。尤其是結(jié)合貴州正處在加速發(fā)展階段、需要充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的省情實(shí)際，提出在利用外資方面加快立法，為外商投資貴州提供法治保障。據(jù)此，委員會(huì)2015年與省投資促進(jìn)局開(kāi)展了省外投資促進(jìn)條例的立法調(diào)研。

　　三、緊緊圍繞改革開(kāi)放和加快發(fā)展的需要，選擇涉僑涉外立法項(xiàng)目，努力為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供法治保障

　　委員會(huì)把立法調(diào)研作為做好立法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)。一是適應(yīng)我省僑情新變化和華僑捐贈(zèng)不斷增加的新情況，組織開(kāi)展了《貴州省華僑捐贈(zèng)條例》立法調(diào)研。近年來(lái)，隨著貴州的開(kāi)放度和知名度逐漸提升，關(guān)注貴州發(fā)展、到貴州投資興業(yè)的華僑華人、僑資企業(yè)不斷增多。華僑華人在來(lái)黔投資興業(yè)的同時(shí)，積極捐資贈(zèng)物支持學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)發(fā)展。不斷增加的捐贈(zèng)對(duì)促進(jìn)我省公益事業(yè)發(fā)展的作用越來(lái)越大，同時(shí)又在資金管理、有效使用等方面存在一系列問(wèn)題。為規(guī)范管理，提高捐贈(zèng)的使用效果，委員會(huì)與省人大法工委、省僑辦、省政府法制辦、省僑聯(lián)等單位人員組成調(diào)研組，深入到部分市州和縣華僑華人捐贈(zèng)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地查看，了解情況，召開(kāi)捐贈(zèng)受理單位、受益單位(個(gè)人)及捐贈(zèng)人參加的系列座談會(huì)，并與來(lái)自新西蘭、加拿大、日本等國(guó)家的華僑和來(lái)自香港的慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，多層次、多形式廣泛聽(tīng)取各方人士的意見(jiàn)和建議，對(duì)捐贈(zèng)工作的必要性、捐贈(zèng)工作管理主體、捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)款使用、監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入研究和討論，充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的要求。在調(diào)研基礎(chǔ)上，委員會(huì)采取人大主導(dǎo)立法的方式，組織力量起草了《貴州省華僑捐贈(zèng)條例(草案)》初稿，擬進(jìn)一步深化調(diào)研，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)家論證，修改完善后，適時(shí)提交省人大常委會(huì)審議。

　　二是積極適應(yīng)我省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，與省投資促進(jìn)局等單位共同開(kāi)展《貴州省外來(lái)投資者權(quán)益保護(hù)條例》立法調(diào)研，努力推動(dòng)立法與改革開(kāi)放決策的銜接。為營(yíng)造良好的投資環(huán)境，保障外來(lái)投資者合法權(quán)益，吸引更多的外部資金，擴(kuò)大投資規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，省人大常委會(huì)將《貴州省外來(lái)投資者權(quán)益保護(hù)條例》列為2015年立法調(diào)研項(xiàng)目。按照有關(guān)安排，委員會(huì)與省投資促進(jìn)局等有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)接，積極開(kāi)展立法調(diào)研。省投資促進(jìn)局在原已進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《貴州省外來(lái)投資者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》，待進(jìn)一步論證和修改完善后呈報(bào)省人大常委會(huì)審議。同時(shí)，為推進(jìn)外來(lái)投資工作有效開(kāi)展，委員會(huì)結(jié)合協(xié)助做好省人大常委會(huì)今年五月聽(tīng)取省政府利用外資工作報(bào)告的相關(guān)工作，就我省利用省外境外資金問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告針對(duì)近年來(lái)我省引進(jìn)和利用外來(lái)投資存在的問(wèn)題，從創(chuàng)新引資方式、拓寬外資來(lái)源、改善投資環(huán)境、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面提出了相關(guān)建議。

　　四、緊緊圍繞“一法兩辦法”的實(shí)施和完善，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)的修改完善

　　華人華僑、歸僑僑眷是我省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要力量。2013年10月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海和全國(guó)人大華僑委主任委員白志健在貴陽(yáng)舉辦的部分民族地區(qū)人大僑務(wù)工作培訓(xùn)班上的講話(huà)中指出，貴州已成為“重要的新興僑鄉(xiāng)省份”。委員會(huì)積極適應(yīng)我省僑情的新變化新特點(diǎn)，始終把維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和僑商投資合法權(quán)益作為工作重點(diǎn)，把涉僑法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行作為法治建設(shè)的重要方面抓緊抓實(shí)。2014年，委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，在各市州人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)(工委)的大力支持下，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)全省貫徹實(shí)施歸僑僑眷“一法兩辦法”情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了省政府僑務(wù)部門(mén)關(guān)于貫徹執(zhí)行“一法兩辦法”情況的報(bào)告，赴安順市、黔西南州，深入社區(qū)、僑資企業(yè)了解情況，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。此次調(diào)研工作涉及面廣、影響面寬，宣傳了法律法規(guī)，充分肯定了取得的成績(jī)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足提出了對(duì)策建議，在全社會(huì)營(yíng)造了知僑、護(hù)僑的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)了我省“一法兩辦法”的貫徹實(shí)施。

　　針對(duì)我省僑資企業(yè)占比高、1500多戶(hù)外資企業(yè)中80%以上是僑資企業(yè)的情況，為維護(hù)僑商的合法權(quán)益，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，委員會(huì)對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的僑資企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行專(zhuān)門(mén)梳理，向省委、省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)了《我省僑商投資環(huán)境存在的問(wèn)題及相關(guān)建議》，趙克志書(shū)記和諶貽琴、傅傳耀、蒙啟良等領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，責(zé)成省僑辦等有關(guān)部門(mén)就調(diào)研報(bào)告所列舉的8個(gè)具體問(wèn)題逐一抓落實(shí)，并要求省政府法制辦、省政府督查室開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，為僑商及整個(gè)外資企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)狠抓落實(shí)，受到廣大僑商的好評(píng)。

　　五、適應(yīng)要求，精心謀劃下步工作

　　做好新形勢(shì)下的立法工作，任重道遠(yuǎn)。我委將在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下人大外事僑務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，積極作為，努力推動(dòng)我省涉僑涉外立法工作。

　　(一)提升做好立法工作的能力和水平

　　中央和省委對(duì)努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新要求的高素質(zhì)立法工作隊(duì)伍提出了要求。我們將繼續(xù)把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升履職能力作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工程，下大氣力在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)等方面加強(qiáng)委員會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和省委十一屆四次、五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，強(qiáng)化做好立法工作的責(zé)任和要求;進(jìn)一步加強(qiáng)立法法和有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)僑務(wù)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，提高立法工作能力和履職能力，充分發(fā)揮委員會(huì)在立法工作中的重要職能和作用。

　　(二)積極推動(dòng)涉僑涉外立法工作取得實(shí)效

　　按照省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃和要求，委員會(huì)將繼續(xù)對(duì)《貴州省華僑捐贈(zèng)條例》開(kāi)展立法調(diào)研，召開(kāi)論證會(huì)，待條例(草案)成熟后，提交省人大常委會(huì)審議，著力推動(dòng)僑務(wù)法治建設(shè);積極開(kāi)展《貴州省外來(lái)投資者權(quán)益保護(hù)條例》立法調(diào)研，支持省投資促進(jìn)局修改完善條例(草案)，盡早提交省人大常委會(huì)審議，為我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。

　　(三)堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法實(shí)現(xiàn)良法善治

　　中央和省委對(duì)提高立法質(zhì)量提出了明確要求。堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法，是提高立法質(zhì)量的基本保障。今后我委將結(jié)合立法項(xiàng)目征集和論證，結(jié)合華僑捐贈(zèng)和投資者權(quán)益保護(hù)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步深入開(kāi)展立法調(diào)研工作，多渠道了解掌握情況，為立法提供依據(jù);進(jìn)一步拓寬立法渠道，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律和人民意愿;進(jìn)一步規(guī)范和完善立法程序，改進(jìn)立法方式，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，努力提高立法精細(xì)化水平，立管用之法，增強(qiáng)涉僑涉外立法的針對(duì)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　(四)扎實(shí)推動(dòng)僑法貫徹實(shí)施和修改完善

　　一方面，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于做好僑務(wù)工作的要求，緊密結(jié)合省情、僑情和僑務(wù)工作實(shí)際，積極推動(dòng)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)“一法兩辦法”的貫徹實(shí)施，切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。同時(shí)，由于“一法兩辦法”的修改時(shí)間均已超過(guò)10年，部分內(nèi)容已顯過(guò)時(shí)，有的條款可操作性減弱，各地均有加快修改完善的要求。委員會(huì)將根據(jù)僑情的新變化，研究和及時(shí)反映“一法兩辦法”實(shí)施當(dāng)存在的問(wèn)題，積極推動(dòng)該法律法規(guī)的修改完善，增強(qiáng)其可操作性和可執(zhí)行力，促進(jìn)僑務(wù)工作于法有據(jù)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)僑務(wù)工作健康發(fā)展。

　　(五)積極開(kāi)展立法交流與合作

　　新形勢(shì)下的立法必定是開(kāi)放式立法。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)人大外事委員會(huì)和華僑委員會(huì)的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取立法指導(dǎo);繼續(xù)加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì)的立法交流，學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，積極探索推進(jìn)地方議會(huì)交往和立法交流，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，學(xué)習(xí)借鑒其它國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)涉外涉僑立法工作有效開(kāi)展。

　　時(shí)代在變革，社會(huì)在發(fā)展，法治建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。從根本上說(shuō)，法治貴州建設(shè)的水平取決于立法的質(zhì)量。在全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，在推進(jìn)后發(fā)趕超、同步小康的歷史進(jìn)程中，迫切需要有法治的保障和推動(dòng)。而提供健全完備、高質(zhì)量的涉僑涉外法律法規(guī)，不僅是法治貴州建設(shè)的內(nèi)在要求，更應(yīng)當(dāng)成為立法機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的光榮使命。