北京居住證，離農(nóng)民工有多遠

　　自廣州積分入戶政策、上海居住證轉(zhuǎn)戶口政策之后，北京實行的居住證制度讓更多到大城市務(wù)工的外來人員看到了融入城市的希望。然而，實行不到一個月，很多想要辦理北京居住證的外來務(wù)工者都反映，辦理難度大，各項準備材料卡殼。如何讓居住證制度離農(nóng)民工更近，是值得社會思考和亟待解決的問題。

　　年齡不超過45周歲，可加幾分?每連續(xù)繳納社保滿1年積幾分?如果有一個本科學位，可以加多少分?……這是北京市積分落戶政策出臺后，微信朋友圈開始流行的一套考題。一項項勾選下來，最終將得到在北京落戶的積分。

　　10月1日起，北京市正式實行居住證制度，將原有的“暫住證”升級為“居住證”。這不僅是來京人員獲取重要公共服務(wù)的牌照，更將成為參與北京積分落戶的必要條件之一。

　　作為戶籍制度改革的嘗試，“積分落戶”和“居住證”受到了外來務(wù)工人員的青睞。從居住證申領(lǐng)開放當日起，他們就遭遇了“一號難求”等狀況。然而，排隊時間長、辦證現(xiàn)關(guān)卡、存在尋租等等不便利現(xiàn)象卻也引發(fā)思考：居住證推出后是否符合預期，怎樣保障外來務(wù)工人員享受這項政策紅利，尤其是如何為農(nóng)民工市民化保駕護航?

　　根據(jù)北京市公安局公布的數(shù)據(jù)，截至10月13日，全市累計受理來京人員申領(lǐng)《北京市居住證》61215件、發(fā)放《北京市居住登記卡》29353件。也就是說，在近兩周內(nèi)，346個戶籍派出所平均每天每個所受理的申領(lǐng)《北京市居住證》不到14件。

　　北京市公安局相關(guān)負責人回應稱，由于居住證服務(wù)管理信息系統(tǒng)上線時間短，來京人員辦證需求大，流動人口多的派出所和流管站確實有扎堆辦理的現(xiàn)象。網(wǎng)上辦理居住登記卡和居住證的申請渠道將在近期開通。居民可以網(wǎng)上填寫表格后，再到現(xiàn)場辦理，以加快辦理速度。

　　也有部分外來務(wù)工者在居住證和工作居住證之間糾結(jié)，“不知道工作居住證以后是否也能按照居住證一樣積分落戶。有的人說是并行的;有的人說要轉(zhuǎn)成居住證才能積分，昌平區(qū)就有派出所貼出公告：工作居住證暫不能受理居住證。怕到時再轉(zhuǎn)換就耽誤了。”

　　據(jù)悉，與居住證密切相關(guān)的積分落戶制度將于2017年1月1日正式實施。因此，申請者希望看到更多細則的公布。

　　在增加辦證便利和公布細則的同時，很多受訪的外來務(wù)工者都希望居住證能離他們更近。以居住證為載體，能否建立起與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，特別是為農(nóng)民工公平有序落戶提供階梯式政策通道是他們密切關(guān)注的問題。

　　“要讓農(nóng)民工成為新市民，有條件的可以進城落戶，暫時沒有落戶的可以通過實施居住證制度享受基本的公共服務(wù)。因此，一定要保障農(nóng)民工在當前居住證制度中的利益!”全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明表示，期待以居住證為窗口，真正實現(xiàn)農(nóng)民工進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、報酬有保障、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標。

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　　申領(lǐng)居住證要符合哪些條件?

　　根據(jù)北京市實施的《居住證暫行條例》辦法第七條，來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》：

　　(一)在京居住6個月以上的;

　　(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。

　　在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個月以上。

　　在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個月以上的住所。

　　在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學取得學籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學校、普通高等學校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機構(gòu)取得學籍并接受全日制學歷教育的就讀。

　　根據(jù)北京市實施的《居住證暫行條例》辦法第八條，申領(lǐng)《北京市居住證》的，應當出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實提供證明其符合本辦法第七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。

　　居住時間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時間的材料;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;住所證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就讀證明包括學生證，就讀學校、科研機構(gòu)出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。