稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)：全國統(tǒng)籌社保進(jìn)入立項(xiàng)研究階段

　　“目前全國統(tǒng)籌社保已經(jīng)進(jìn)入研究立項(xiàng)階段，最快明年上半年能出一個(gè)結(jié)果。”在12月3日召開的“第25屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會(huì)”上，國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)記者表示。

　　在他看來，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，2016年在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多變化，尤其決策層對(duì)于宏觀稅負(fù)的態(tài)度從“穩(wěn)定”到“降低”的轉(zhuǎn)變，五險(xiǎn)一金或成為最先進(jìn)行“減負(fù)”的領(lǐng)域之一。而為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，全國統(tǒng)籌勢(shì)在必行。

　　中國稅負(fù)究竟重不重?對(duì)于這個(gè)問題的爭(zhēng)議由來已久。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光新近發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示：企業(yè)家認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)很重和較重的比例很高，達(dá)到87%，認(rèn)為稅負(fù)可以接受的僅占8%，認(rèn)為較輕和很輕的僅占1%。

　　除了企業(yè)的直觀感受，從調(diào)查的實(shí)際稅負(fù)看：我國企業(yè)的實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率接近40%的水平。然而，除新興行業(yè)以及金融等領(lǐng)域外，大部分企業(yè)的利潤率都不到10%。

　　這樣的稅負(fù)水平如果用世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)中的“總稅率”指標(biāo)來衡量， 我國企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)(總稅率是指企業(yè)的稅費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)占商業(yè)利潤的比例)在2013年為68.7 %，2014年和2015年略有下降，但也維持在68.5%和67.8%。

　　“在十八大之后，首先提的是’穩(wěn)定宏觀稅負(fù)’，這意味著有增有減，總體不變，但是今年7月26日的中共中央政治局會(huì)議之后，這一提法更正為’降低宏觀稅負(fù)’?！痹S善達(dá)表示，這個(gè)重大調(diào)整與供給側(cè)改革的整體要求相關(guān)。

　　目前推行的營改增是結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)現(xiàn)途徑之一，繼續(xù)減負(fù)怎么減?許善達(dá)指出：繼續(xù)降低社保繳費(fèi)率應(yīng)該是優(yōu)先考慮選項(xiàng)，未來5年應(yīng)該從40%逐步降低到20%。

　　按照政策，目前國內(nèi)包括五險(xiǎn)一金在內(nèi)，社保繳費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到40%左右。而國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧曾透露，在所做做的企業(yè)家問卷調(diào)查，在企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難中，72%的企業(yè)把五險(xiǎn)一金排在第一位。

　　然而在實(shí)際中，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口大，個(gè)人賬戶累積空賬多，預(yù)計(jì)今年財(cái)政給予養(yǎng)老金的補(bǔ)貼或超過6000億元。

　　而在這個(gè)大缺口中，還存在結(jié)構(gòu)性的差異：根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的報(bào)告，2015年全國各省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余差異極大，積累最多的如廣東結(jié)余超過6000億元，最少的為黑龍江僅結(jié)余88億元，黑龍江的結(jié)余僅夠支付一個(gè)月的養(yǎng)老金。

　　“唯一可以動(dòng)用的資源,就是把國有資本劃出一部分交到社?；?用國有資本的收益來彌補(bǔ)降低宏觀稅負(fù)收入的缺口。山東省已經(jīng)在進(jìn)行嘗試。但是這樣做的前提就是社保要在全國層面進(jìn)行統(tǒng)籌，而目前我們還是各省、甚至各市進(jìn)行統(tǒng)籌。”他透露，目前全國統(tǒng)籌社保已經(jīng)進(jìn)入研究立項(xiàng)階段，方向已經(jīng)明確。

　　“尤其特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，他的競(jìng)選方針中明確的就是減稅，其目的是將美國企業(yè)的投資拉回美國?！痹S善達(dá)表示，這些回流資本不會(huì)聚集在低端產(chǎn)業(yè)，依托低稅負(fù)環(huán)境，美國也許在10-20年的時(shí)間，出現(xiàn)向上世紀(jì)90年代信息技術(shù)那樣的突破。所以降低中國企業(yè)稅負(fù)，某種程度上為企業(yè)提升創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

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