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    棉花首次享受政府保護價 供需缺口仍達400萬噸

    2011/4/5 18:17:00 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道評論(0)103

    棉花 供需缺口 發(fā)改委

      業(yè)界呼吁數(shù)年的棉花(28170,-285.00,-1.00%)最低保護限價措施,將在今年9月開始施行。


      3月30日,包括國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的8個部委聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》,敲定在2011年9月1日-2012年3月31日期間,一旦標(biāo)準(zhǔn)級皮棉價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸,便啟動政策性收儲。


      數(shù)位受訪人士指出,這一操作手法與糧食的最低保護價類似。測算下來,9月新棉上市后,標(biāo)準(zhǔn)級籽棉的最低收購?fù)械變r大概在4.7元/斤。


      在新棉剛剛播種之時即公布托底價格,政府意在穩(wěn)定棉花種植面積。由于顧慮棉花和糧食爭地,政府此前一直未對經(jīng)濟作物棉花設(shè)定最低保護價。2008年前后棉價持續(xù)低迷,致使近兩年棉花播種面積持續(xù)縮減,2010棉花年度,中國棉花的供求缺口預(yù)計在350萬噸-400萬噸。


      山東棉麻供銷社一位剛剛完成棉花種植調(diào)研的人士透露,按照當(dāng)前的價格測算,標(biāo)準(zhǔn)級籽棉的售價在4.5元/斤左右時,農(nóng)民種棉的收益能與種糧收益基本持平,因此,“4.7元/斤的政策托底價雖不高,但是預(yù)計能見到成效。”


      政策托底:確保種棉面積


      根據(jù)《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》,收儲的地區(qū)鎖定在中國棉花主產(chǎn)區(qū)天津、河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、陜西、甘肅、新疆13個省(區(qū)、市)。


      在棉花播種前,國家制定并公布棉花主產(chǎn)區(qū)皮棉臨時收儲價格,棉農(nóng)、用棉企業(yè)可事先做好各自的生產(chǎn)計劃;新棉上市后,當(dāng)市場價格低于臨時收儲價時,國家將敞開收儲。


      而收儲的參照價格,取國家棉花市場和中國棉花協(xié)會兩個單位監(jiān)測的棉花價格平均值,一旦這一監(jiān)測價格連續(xù)5個工作日低于19800元/噸,即啟動政策性收儲。這一參照價格將每天對外公布。


      中國將棉花納入經(jīng)濟作物,此前一直不享受小麥(2833,-34.00,-1.19%)、玉米(2393,13.00,0.55%)等糧食作物的托市政策。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員杜岷說,實際上,中國的入世協(xié)議允許中國對棉花實行8.5%以內(nèi)的微量補貼,測算下來,每年這一補貼的上限額度大概在50億-60億人民幣左右。遺憾的是,這一補貼量遠遠沒有用足,以2009年為例,政府僅僅對棉花投入了總計13億元的良種補貼。


      棉花的最低收購價政策在2006年曾呼之欲出,當(dāng)時由于在保護價的制定、實施主體等具體操作上有爭議,政策未能兌現(xiàn)。接近農(nóng)業(yè)部的分析人士告訴記者,更深層次的原因在于,當(dāng)時棉價一直處于較高的水平,棉花銷售緊俏,這使得相關(guān)部門認為出臺最低限價的必要性并不大。


      2008年前后,棉價持續(xù)低迷,標(biāo)準(zhǔn)級籽棉的市場收購價格當(dāng)時還不到3元/斤,棉花滯銷使棉農(nóng)種棉積極性受損,業(yè)界要求出臺棉花最低保護價的呼聲一度高漲。第一紡織網(wǎng)分析師汪前進說,大量棉農(nóng)棄棉種糧,致使棉花的種植面積已經(jīng)從2007年的8900萬畝降至上年度的7500萬畝,下降了1400余萬畝。


      今年3月的全國“兩會”上,國家發(fā)改委發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》指出,2010年受部分地區(qū)氣候條件、種植面積減少等因素,棉花產(chǎn)量為597萬噸,同比下降6.1%;而2011年的國家目標(biāo),是力爭棉花產(chǎn)量達到680萬噸。


      新疆棉麻供銷社的一位人士介紹,新疆目前已經(jīng)進入新棉播種季。他粗略測算下來,不考慮棉農(nóng)的人工成本,新疆棉花種植的物化成本大概是每斤標(biāo)準(zhǔn)級籽棉3.5元左右,參照這個標(biāo)準(zhǔn),4.7元的托底價定得并不低。


      他據(jù)此預(yù)測,新疆全年播種面積有望增加4%左右。目前,新疆棉花產(chǎn)量占中國棉產(chǎn)量的1/3左右。


      前述山東棉業(yè)的人士在調(diào)研后得出兩組參照數(shù)字:考慮到去年受災(zāi),在一畝地產(chǎn)籽棉410斤的情況下,標(biāo)準(zhǔn)級籽棉售價在4.5元/斤時,農(nóng)民種糧和種棉的收益基本相當(dāng);而在正常年份,按照畝產(chǎn)520斤計算,4元/斤的籽棉售價能與種糧收益持平。


      不過,最低保護價政策的出臺時機可能有些滯后。以山東為例,有些地區(qū)農(nóng)民去年秋天已經(jīng)種上了小麥,留出的種植棉花的空地數(shù)量相對固定,托市價對這類地區(qū)種植面積的穩(wěn)定幾乎沒有影響。{page_break}


      事實上,由于棉花價格在2010年的暴漲,業(yè)界對今年棉花種植面積的增加已有預(yù)判,但普遍預(yù)計增幅僅在5%左右。中國棉花協(xié)會3月進行的植棉意向調(diào)查結(jié)果顯示,由于棉花收購價格水平較高,全國大部地區(qū)植棉面積有所增長,但受勞力、成本、比較效益等因素影響,增長幅度有限,預(yù)計全國植棉面積8096萬畝,同口徑比較增長5.1%。


      農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副處長龍熹在剛剛結(jié)束的中國棉花協(xié)會長沙會議上介紹,播種面積增幅有限的原因主要有兩點:一是今年以來糧食收購價格上漲;二是雖然本年度棉價很好,但與打工收入相比,仍差很多,棉花費工費時,各地勞動力短缺,務(wù)工工資上漲幅度大,對棉花面積增加不利。


      供需缺口仍達400萬噸


      一位市場分析人士表示,棉花最低限價政策的出臺,實際上也有政府管理通脹的考慮,穩(wěn)定種植面積、穩(wěn)定產(chǎn)量預(yù)期,有助于控制當(dāng)前高漲的棉價。


      中國棉花價格從去年開始暴漲,標(biāo)準(zhǔn)棉現(xiàn)貨已經(jīng)從2009年的1.3萬元/噸上漲到目前3萬元/噸左右。


      這背后,供求不平衡和資金炒作是棉價上漲的兩大推手。中國棉花協(xié)會秘書長高芳在長沙會議上說,從2010年度的數(shù)據(jù)來看,由于各個統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)有差別,根據(jù)各部門會商數(shù)據(jù),判斷2011年度的棉花產(chǎn)量僅有670萬噸,而消費量則預(yù)計在1100萬噸左右。


      這意味著,本年度棉花的供求缺口大致在400萬噸,在儲備棉有限的情況下,估計有300萬噸左右的缺口需要通過進口來彌補。


      廣東一家大型棉紡企業(yè)負責(zé)人介紹,業(yè)界普遍估算,9月新棉上市后,新年度的新棉價格應(yīng)該會在2.2萬元-2.5萬元/噸這一區(qū)間,這也被認為是棉農(nóng)、紡企等多方利益都能平衡的合理區(qū)域。


      “最低限價政策很可能觸發(fā)不了。”他說,很難相信棉價會跌破2萬元/噸。


      瘋漲的棉花價格已經(jīng)呈現(xiàn)缺乏終端需求的支撐的跡象。汪前進說,從保棉農(nóng)、保紡企的棉花政策思路來看,穩(wěn)住價格對兩個利益方都有利。由于成本的上升以及人民幣的升值預(yù)期,中國紡織服裝出口的提價幅度普遍在5%-10%。


      “從出口額來說,紡織服裝出口今年可能會比去年略增10%左右,但出口額的增加掩蓋了出口數(shù)量持平甚至下降的事實。”汪前進說。


      前述廣東紡織業(yè)人士說,目前手頭的棉花庫存大約3萬噸,高昂的成本使得企業(yè)已經(jīng)暫停入貨,在9月新棉上市之前都將以消耗現(xiàn)有庫存為主,不排除限產(chǎn)的可能性。


      針對近期市場傳言紡織服裝出口退稅可能大幅下調(diào)的傳言,汪前進警示,當(dāng)前并非紡織服裝退稅調(diào)整的合適時機,如果真如市場當(dāng)前傳聞退稅出現(xiàn)大幅下調(diào),今年的紡織服裝出口額也將出現(xiàn)負增長。


      進口棉關(guān)稅進一步下調(diào)的傳聞即便兌現(xiàn)預(yù)計影響也相當(dāng)有限,前述紡織企業(yè)介紹,當(dāng)前美棉到廠價格已經(jīng)比國內(nèi)棉到廠價格每噸貴了大概8000元人民幣,即便1%的關(guān)稅內(nèi)配額取消,4%左右的滑準(zhǔn)稅配額取消,上述價格差大概能因此縮小300-400元人民幣左右,影響有限。

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