事起“機頭稅” 中國童裝名鎮織里“抗稅”調查

　　童裝產業的轉型升級需求，與低級加工制造的現實矛盾，是此次事件發生的深層原因江南盛織造。浙江省湖州市吳興區東部，太湖以南，318國道以北的這片區域，史料中就有“遍聞機杼聲”的記載，并因織造業興盛而得名。如今，古老的織布機早已被童裝廠轟鳴的機器替代。這里是中國童裝名鎮——織里鎮。

　　長久以來，這個江南一隅的小鎮并沒有因童裝的興盛而被更多人熟知。2011年10月26日以后幾天，這種情況被打破了。

　　織里事件

　　10月26日上午，織里鎮在推行童裝加工企業稅收“社會化征管”過程中，上門征收的代征人員許榮泉因工作方法簡單，引起一安徽安慶籍業主不滿，雙方發生糾紛。

　　多位安徽業主表示，當事業主被打傷，官方則稱，雙方“互有推搡但均無受傷”。

　　但不論如何，晚上，自覺受到委屈的該業主集結了百余同籍業主到織里鎮政府討要說法，引發眾人圍觀，人數最多時達千余人。

　　開始，聚集人群并無過激行為。然而之后的一輛奧迪車，用它高速運轉的馬達將事件推向了最不愿看到的那一面。

　　晚上11點多時，一輛浙E牌照(湖州市車牌)的白色奧迪車駛入人群中。有人不停地拍奧迪車，提醒駕駛員掉頭駛開，不要撞到人。拍得越來越大力，奧迪車駕駛員好像受到驚嚇，突然加大油門，時速猛然提到100公里以上。離車最近的一人被撞飛，駕駛員看到撞了人，急忙后退，慌亂中又從被撞的這人身上碾過。

　　奧迪車在眾人的憤怒中逃脫，沿途又撞倒多人。

　　人群的不滿情緒被引爆，他們轉而將情緒發泄到所有浙E牌照的汽車上。從10月26日晚到第二天，上百輛停在路邊的浙E牌照汽車被打砸，富民路上一家中國移動店鋪也被砸，另有一家織里本地人的童衣廠被砸。

　　可以說是偶然，也可以說是必然，總之，就這樣發生了。

　　為平息眾怒，織里鎮10月28日發布公告稱，“稅收協管員許榮泉因工作不細，方法簡單，經研究已予以解聘。”

　　但這并未起到多大的作用。10月29日，織里本地人開始組織“護廠隊”，對安徽人展開報復性攻擊。當晚，有數輛安徽人的車被砸，南海路上安徽人開的“米娜阿奇”童衣廠遭到砸搶。

　　然而有30萬人居住的織里卻只有一個派出所，無法應付數百人的風波，浙江省緊急從各地區調集數千名特警前來制止，至10月30日，事件基本平息。

　　此事經網絡傳播，在社會上引起軒然大波。事后，當地《湖州日報》報道稱，10月26日，當地在推行童裝加工企業稅收“社會化征管”過程中，因個別稅收代征人員工作方法簡單，引起一外地業主不滿，后致少數童裝業主滋事，并逐漸演化成性事件，形勢直到29日才趨于穩定。事件中共有10人住院，其中兩人傷勢嚴重，一輛警車被點燃，一名民警、三名協警受輕微傷。整個事件中無人死亡。

　　事起“機頭稅”

　　織里鎮童裝起步于上世紀70年代，此后加速發展。如今，織里的童裝市場占有率30%以上。當地人自豪地說，“全國兒童身上穿的童裝四件里就有一件是織里造”。

　　織里鎮建筑特色鮮明，一般以四五層樓房為主，且廠店結合——樓上為加工車間，一樓為店鋪，展示自己生產的各式童裝。這樣的“家庭作坊”整齊劃一，遍布織里。

　　官方資料顯示，童裝已成為織里支柱產業，并形成了“基礎在一家一戶，規模在千家萬戶”的塊狀經濟特色。

　　大量外地人循商機而來，其中又以安徽安慶籍人為眾。昔日小鎮已變成龐然大物。如今，織里本地戶籍人口10萬左右，外來打工者則在20萬以上，常住人口超過30萬，遠超一般規模的縣城。

　　大量外來人口又促進了織里童裝產業的繁榮，據最新官方統計顯示，今天織里有12200家與童裝有關的企業，其中童裝制造企業7647家，童裝配套企業4553家，童裝規模企業47家。銷售收入已突破180億元，是浙江全省最具特色和活力的經濟產業群。

　　集群效應帶來了大量的訂單。一般規模的童裝廠，通常三五天就要完成幾千套的產量。但作坊式的童裝廠不可能按時交貨。于是，“夫妻隊”適時而生了。

　　“夫妻隊”多是由外地人組成的小作坊，他們在城鄉接合部甚至農村租用民房，只管從鎮上的童衣廠拿來成捆裁好的布料，加工成衣后交回，計件賺取加工費。通常來說，“夫妻隊”人均月收入能達到三四千元，跟在廠里打工相差無幾。

　　家庭作坊下還有更小的作坊，這就是織里特殊的產業形態。而后者正是此次事件的主角。

　　原先，這些小作坊只要通過消防安全檢測拿到安全證明就可開工，在初期也不需要繳稅。除去水電租金等費用，一個作坊的年收入能達7-8萬元。但隨著作坊數量劇增，當地稅務局開始對這些作坊征稅。

　　從2009年起，當地稅務部門向這些小作坊征稅，一臺縫紉機征稅100多元，這便是所謂的“機頭稅”;到2010年，按工作人數征稅，每人征稅300余元，按5人起征;從今年10月開始，每人征稅額突然漲到了626元。同時，有人說，明年會漲到每人每年1000元。

　　此次翻番漲稅之前，政府沒有任何公示與意見征求，僅靠稅務部門的一紙通知，這使“夫妻隊”產生了極大的不信任感。另外，簡單粗暴的征收方式更讓他們憤怒。

　　事實上，“機頭稅”的征收往往采用社會化征管方式，即非由稅務部門，而是村委會派出的稅收協管員來征收，在具體征稅過程中，操作上也存在著較大的隨意性。一些征收人員在收取稅款后，并不向業主開具正規發票。在數額認定上也有人為彈性。“有的人給征稅的人買條煙，也可以少交千兒八百元。”當地一名業主稱。

　　另外，根據當地政策，“機頭稅”按5臺縫紉機起征，這意味著如果一家“夫妻隊”即使只有兩臺機器，也要按5臺機器交稅，許多人認為這種方式不公平。但如若不交，征收人員便會采取“鎖門”“恐嚇”等“工作方法簡單”的方式。

　　稅收政策的輕率隨意，加上“工作方法簡單”，是導致此次性事件的直接原因。事后，官方也承認這點，今年剛剛開始的征稅工作也被叫停。

　　織里之困

　　然而，梳理此次事件的種種因素可以發現，當地童裝產業的轉型升級需求，與低級加工制造的現實矛盾，是此次事件發生的深層原因。

　　不容忽視的是，處于稅收灰色地帶的“夫妻隊”已經成為織里鎮童裝產業的重要組成部分。事實上，大多數織里童裝廠目前九成的加工任務都交給了“夫妻隊”。“沒有成千上萬個‘夫妻隊’，織里的童衣生產規模不可能做到這么大。”一位童裝企業主說。

　　但在有些人看來，“夫妻隊”的作用是雙面的。雖然其解決了一些童裝企業加工能力不足的問題，但加速了企業用工成本上漲和招工難。

　　織里人慢慢發現，“夫妻隊”的出現讓工人變得更為浮躁。工作時間自由安排，還能照顧家人，加上可觀的工資，這讓工廠工人的心中產生了不平衡，于是更多的工人參與到“夫妻隊”中去。而工人流失后，為彌補產能空缺，企業不能不求助于“夫妻隊”。如此下去，惡性循環。

　　據官方公布的數據，織里每年尚有1至2萬人的用工缺口。

　　此次事件中，一位童衣廠老板站在織里的街上，大聲對人群訴說他的不滿。“‘夫妻隊’工資每年都在漲，一個裁剪工現在每天至少要掙250塊錢，機工也要100元以上，石獅、廣州都沒有這樣高的工資，這樣下去工廠怎么受得了?”

　　除了用工成本的上升，織里面對的更大的困境是，童衣市場同質化嚴重，惡性競爭加劇。

　　人口超出小鎮負荷，治安令人擔憂;工資上漲，卻年年缺工;市場競爭激烈，惡性競爭加劇。微小的變化每天累積，織里經濟社會格局逐漸發生分化，并終于在此次事件中集中爆發。

　　轉型之難

　　的確，大量存在的小加工作坊致使正規童裝企業陷入招工難、不停加薪的怪圈。

　　現如今這種集聚度散而弱的產業格局，直接導致了信息、技術、市場等資源難以共享和規模效率低下。

　　湖州市經委早就進行過調研，報告指出，“織里大多數企業均屬于‘弱、小、散、差’之列，企業生產以貼牌代生產和相互模仿生產為主，集中在產業鏈底端。”

　　從另一個角度看，織里童裝的優勢也不盡如人意?？椑锿b業用地約合1.2萬畝，每年稅收總額是1.73億元，算下來，每畝上交的稅收每年1萬元多一點。而當地的上市公司棟梁新材每畝土地每年創造稅收為18萬元。另一家大型紡織企業，每畝土地最高時創造稅收74萬元，平常年份也有三四十萬。

　　在這樣的背景下，當地政府大幅提高了對小加工作坊的征稅額度。

　　相關人士認為，政府有借“稅收杠桿”調整市場格局的意圖，借此將“夫妻隊”形式的童衣加工作坊淘汰出局。

　　事件的突然發生，讓當地政府感到有些猝不及防，這背離了他們的初衷。

　　其實，近年來，當地政府一直在謀求對織里童裝產業提升，希望能夠通過扶植大企業來帶動產業升級。

　　近幾年，織里鎮每年拿出1000萬元，作為做大做強做優產業扶持基金。建設織里中國童裝城，打造童裝及面輔料展示配送中心、提供配套服務的商務科技中心。同時，湖州市還成立了29個行業協會，引領小散企業的發展。

　　政府的努力取得了一定的效果。

　　幾年前，今童王老總濮新泉就發現，一次拿10萬塊錢貨品的客戶越來越少了。在一個縣城服裝商場，今童王的一個柜臺秋冬裝訂貨達到25萬。而當他正為自己的業績感到滿意時卻發現，不遠處的巴拉巴拉，一年訂貨額竟然有108萬。

　　在2007年，今童王下定決心開始品牌經營。兩年之后，就在全國開出了120多家連鎖門店，2009年在全國已開設了300多家。

　　如今，今童王已經成為全國性知名品牌。企業實力與當初不可同日而語。而在其發展過程中，政府的相關措施是必不可少的。

　　現在，織里童裝企業的品牌意識較以前大大增強。越來越多有實力的企業開始在品牌上發力。如今，除了“今童王”、“小豬班尼”、“芝麻開門”、“賽洛非”、“青蛙王子”、“小霸王”等品牌組成了織里童裝的門戶梯隊。

　　榜樣的刺激下，織里幾乎每個廠都有自己的牌子。織里的童裝產業，在轉型升級的路子上已經邁開了步伐。

　　雖然織里童裝業雖在不斷擴大，但“到目前為止銷售收入超過1億元的只有一家，2000萬元以上的20家左右。”更重要的是，品牌的影響力仍舊缺乏。

　　由此看來，織里童裝業的轉型需要作出更大的努力。