TPP談判結(jié)束對正式實施我國應未雨綢繆

　　近期，TPP協(xié)議談判完成，最終的TPP協(xié)定還需要各個參與國家議會的批準，才能正式簽署。雖然TPP從談判結(jié)束到正式實施還有一段時間，但我們應未雨綢繆，認真研究，積極應對。

　　一、TPP規(guī)則中“零關(guān)稅”和“原產(chǎn)地規(guī)則”對行業(yè)出口影響最大

　　TPP細則目前尚未公布，據(jù)商務部提供的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》內(nèi)容摘要顯示，該協(xié)議共三十章，其中“第三章紡織品和服裝”中規(guī)定的“零關(guān)稅”和“從紗開始”的原產(chǎn)地規(guī)則對我國紡織行業(yè)出口影響較大。

　　第三章主要內(nèi)容有：TPP締約方同意取消紡織品和服裝關(guān)稅，這一產(chǎn)業(yè)是多個TPP締約方經(jīng)濟增長的重要貢獻部門。絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將立即取消，一些敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減將經(jīng)歷更長的過渡期。本章還確定了要求使用締約方區(qū)域內(nèi)的紗線和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則，這將促進區(qū)域內(nèi)的供應鏈和投資融合。僅對“短缺清單”中的產(chǎn)品，允許使用非締約方供應的特定紗線和纖維織物作為原材料。

　　TPP的第四章原產(chǎn)地規(guī)則中還規(guī)定：為保證原產(chǎn)地規(guī)則的簡潔性，促進區(qū)域供應鏈，確保TPP締約方而不是非締約方成為協(xié)定的主要受益者，TPP締約方制定了一套統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，確定某項產(chǎn)品是否有資格享受TPP優(yōu)惠關(guān)稅。TPP規(guī)定了“累積規(guī)則”，一般而言，在某一TPP締約方生產(chǎn)產(chǎn)品時，任一TPP締約方提供的原材料將與來自其它TPP締約方的原材料同等看待。

　　二、中國與TPP成員國已有的自由貿(mào)易協(xié)議

　　TPP成員國目前包括美國、日本、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南和文萊。其中與中國已簽署自貿(mào)協(xié)定的國家有:澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、越南和文萊。中國與這些國家的紡織品服裝關(guān)稅大部分已降至零關(guān)稅，少部分逐步降至零關(guān)稅(見附錄)。因此，TPP在關(guān)稅待遇方面，主要是美國、日本、加拿大和墨西哥四國對我國紡織品服裝出口形成壁壘。

　　三、2014年我國對TPP成員國的紡織品服裝出口情況

　　2014年我國對TPP12國出口紡織品服裝共1143.71億美元，其中紡織品377.64億美元，服裝766.10億美元。分別占我國紡織品服裝出口額的37.26%，紡織品出口額的31.70%，服裝出口額的40.79%。

　　四、TPP實施對我國紡織品服裝出口的短期影響

　　1、零關(guān)稅影響

　　在TPP成員國中，與我國尚未建立自貿(mào)協(xié)議的有美國、日本、加拿大和墨西哥，2014年我國對4國紡織品服裝出口合計達802.68億美元，占同期我國紡織品服裝出口總額的26.15%。由于TPP與WTO是并行的，在WTO的規(guī)則下，發(fā)達國家如美國、日本，目前對我國紡織品服裝的進口關(guān)稅約為10%左右。也就是說，TPP內(nèi)部零關(guān)稅一旦實施，我國紡織行業(yè)仍按照WTO規(guī)則出口，將比TPP內(nèi)部貿(mào)易高出約10%的關(guān)稅。

　　TPP成員國中，與我國紡織品服裝產(chǎn)品類似、競爭力相近的有墨西哥和越南。由于墨西哥已經(jīng)與美國、日本和加拿大簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，墨西哥目前80%的出口在TPP區(qū)內(nèi)，TPP實施后釋放的空間不大;越南也與東盟、日本、澳大利亞、新西蘭、智利簽訂了自貿(mào)協(xié)議，但其對美國、加拿大的出口，有望借助零關(guān)稅實現(xiàn)快速增長。

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　　據(jù)統(tǒng)計，2014年越南紡織品服裝對全球出口總額209.5億美元，其中對美出口98.2億美元，對加拿大出口4.93億美元。分別是我國紡織品服裝出口額、對美、加出口額的6.83%、20.87%和11.34%。要考察TPP實施后零關(guān)稅背景下，越南出口美、加對我國出口的擠壓，先看看當年日本與越南簽署自貿(mào)協(xié)議并實施零關(guān)稅后的情況。

　　日本與越南2008年末簽署了自貿(mào)協(xié)議，2009年7月開始正式實施，并對越南紡織品服裝進口逐步施行零關(guān)稅。從2011年起，越南對日本紡織品服裝出口開始大幅增長。2014年金額已達3401億日元，比2009年增長1.98倍。零關(guān)稅的刺激作用明顯。

　　目前日本對中國進口的紡織品服裝實施10%左右的關(guān)稅，在10%關(guān)稅差異的背景下，2014年越南出口日本的紡織品服裝約30多億美元，為同期中國出口日本紡織品服裝總額(256億美元)的12%。這主要是中越兩國紡織行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和檔次等綜合競爭力決定的。同理，未來TPP的零關(guān)稅會刺激越南對美國加拿大出口的快速增長，但相對我國紡織行業(yè)的綜合競爭力而言，只能在中低端服裝產(chǎn)品上對我國同類產(chǎn)品有一定的替代作用。

　　據(jù)媒體報道，越南紡織成衣協(xié)會副理事長范春紅稱，TPP稅率有效后越南紡織成衣業(yè)將成長20%以上。假設未來3—5年越南紡織品服裝出口翻一番，將占我國2014年紡織品服裝出口總額的13.65%，對我國紡織行業(yè)的總體影響并不顯著。

　　2、原產(chǎn)地規(guī)則的影響

　　根據(jù)TPP的原產(chǎn)地原則，“從紗開始”就必須在TPP區(qū)內(nèi)生產(chǎn)。而目前越南的優(yōu)勢主要在產(chǎn)業(yè)鏈的服裝制造環(huán)節(jié)，整體產(chǎn)業(yè)配套能力很差，面輔料大部分需要從我國進口。2014年越南從我國進口紡織品服裝達158.34億美元，其中紡織品進口達94.78億美元。因此短期看，TPP的原產(chǎn)地規(guī)則是把雙刃劍，一方面將抑制我國對越南的面輔料出口，另一方面也抑制了越南服裝產(chǎn)能在美、加市場對我國的替代。

　　TPP成員國中的美國和墨西哥，均為紡織原料和面料的生產(chǎn)大國，其原產(chǎn)地規(guī)則的目的，就是促使越南減少從中國進口服裝面料和輔料，進而增加從美國和墨西哥同類產(chǎn)品的進口。據(jù)統(tǒng)計，2014年墨西哥紡織品服裝出口總計71.67億美元(沒有對越南出口數(shù)據(jù));美國紡織品服裝出口244.19億美元，其中對越南出口僅1.01億美元;而中國對越南僅紡織品出口就達94.78億美元。