鞋企應正視企業用工緊張難題

　　勞動力供求格局正在改變，用工緊張將成為常態，用工成本上升勢在必然，我們應該正視這一趨勢，念好“包、轉、減、替、留”五字真經，破解用工緊張難題，使之成為倒逼企業轉型升級的強大推力。

　　正視當前企業用工緊張難題

　　用工緊張是近幾年企業經常反映的一個老問題，今年以來又出現了一些新情況。從調研情況看，盡管還沒有出現前一陣有些媒體渲染的“民工荒”這樣嚴重的程度，但基層和企業普遍反映當前勞動用工確實存在“四個難”：

　　今年比往年難。企業普遍反映，今年最大特點是外來務工人員返工數量大幅減少。一季度1000家工業企業問卷調查結果表明，71.9%的企業反映用工緊張，比去年四季度提高了14.8個百分點，其中近三分之一企業反映缺工10%以上。根據省人力社保廳人力資源市場企業用工和農村勞動力進城務工情況監測點調查，2月15日缺口在50萬。分析原因，主要有三：一是我省吸引外來就業比較優勢逐步減弱。近年來中西部就業機會增多，工人平均工資水平與沿海企業相比僅低10~20%，不少農民工選擇就近就業，加上農村可轉移勞動力逐漸減少，今年返工數量大幅下降。二是勞動環境的改善跟不上新生代農民工需求預期。三是城市房價偏高助推生活成本上升，成為影響外來用工人員選擇的一大制約因素。

　　兩端比中間難。今年用工緊張問題更多體現在結構性短缺，企業普遍反映：普通工人和高端人才兩頭更加緊缺，中間層的大學生體現為就業難。技術、資本密集型企業用工要好于勞動密集型企業，管理規范的大企業用工要好于中小企業。從1000家工業企業問卷調查結果看，用工短缺矛盾主要集中在傳統勞動密集型行業。比如，“服裝及其他纖維品制造業”有50%的企業面臨10%以上的用工缺口;中小企業中有38%的企業反映用工缺口在10%以上，超過大企業11.3個百分點。與往年不同的是，今年基層和企業反映高端人才緊缺的呼聲更加強烈。

　　轉嫁比消化難。今年企業生產成本上升特別快，從1000家工業企業問卷反映的情況看，93.4%的企業反映面臨成本上升壓力，尤其是用工成本增加較快成為主要助推因素，有43.2%的企業反映用工成本上升在10%以上。由于企業議價能力普遍較低，面臨兩頭擠壓，內部受到用工短缺制約必須提高薪酬福利吸引員工，外部受到提價后客戶就轉單的擠壓。從調查情況看，三分之二的企業反映難以將上游成本提價壓力轉嫁出去。一些外貿企業紛紛反映，利潤增長跟不上銷售額增長的速度，很多訂單現在就是“跑量”，但礙于公司運轉的需要，只能撐著做，長此以往壓力很大。省商務廳1500家重點聯系出口企業3月份監測表明，35.5%的企業利潤同比持平，41.4%的企業下降。

　　留人比招人難。圍繞用工緊張問題，基層政府和企業采取了不少行之有效的措施，包括提高員工收入標準、改善工作環境、加大跨區域和網絡招聘力度、加快生產工藝升級減少用工人數、高頻率組織招聘會等。但今年有兩個新情況值得重視：一是對如何留住農民工更加關注。基層和企業普遍反映，過去對農民工重在招，怎樣留住他們考慮比較少。目前農民工由于子女難入學、社保難覆蓋、住房難解決等體制障礙，流動性較大，難以融入當地社會，缺乏歸屬感。二是對如何引進技術人才更加關注。最為突出的是住房問題，高端人才因人數少靠人才房能基本解決，普通員工可通過公租房等方式過渡，而量大面廣的處于夾心層的中等技術人才有心扎根無力買房。不少企業呼吁，政企可以聯手合作解決這一難題，以留住對我省發展有用的人才。

　　多管齊下解決用工緊張問題

　　用工緊張問題折射的是我省轉型升級倒逼壓力加大的信號。勞動力供求格局正在改變，用工緊張將成為常態，長期來看用工成本上升勢在必然，我們應該正視這一趨勢，運用得好將成為倒逼企業轉型升級的強大推力。圍繞著解決用工緊張問題，實施以下對策：短期長期措施并舉，政府企業聯動，“包轉減替留”多管齊下。

　　包，就是推動低端加工制造環節外包。近年來愈演愈烈的用工緊張問題凸顯了企業傳統的建立在廉價勞動力基礎上的低成本競爭優勢正在減弱，將低端加工制造環節外包是企業發展壯大過程中的客觀規律和大勢所趨。要將用工壓力轉化為轉型升級的內生動力，將低附加值的生產制造環節外包給第三方，減少用工需求，重點強化核心競爭力，如高端制造能力、研究開發、市場營銷、品牌建設等，努力占據“微笑曲線”的兩端。建議加強對企業生產環節外包的調研，培育典型，以點帶面，引導外包、主動外包，抓緊制訂鼓勵外包的政策措施。

　　轉，就是將勞動密集型產業有序向外轉移。產業梯度轉移是經濟發展的客觀規律。20世紀80年代以來，亞洲“四小龍”等新興工業化國家或地區將自身不具有競爭優勢的勞動密集型產業向我國沿海地區轉移，當前我們也到了將不具備比較優勢的產業逐步向中西部轉移、為新興產業發展留出空間的階段。要引導企業主動轉，轉出空間，建議研究制定外遷企業騰空廠房的處置激勵政策，對省內勞動密集型企業遷移后留下的廠房或空地，如用于產業升級或發展現代服務業，在新設企業稅收或改變土地用途方面給予照顧和相應優惠;要順勢而為有序轉，轉出效益，抓緊研究有序引導企業省外境外投資的政策，加大激勵力度，竭力把企業總部留住、把研發營銷機構留住，通過組織建設省外“浙江產業園”以及稅收分成等方式減少遷出地政府阻力，將最大的利益分成留在浙江。

　　減，就是下決心關停落后過剩產能。 “十二五”期間“人口紅利”轉折期到來，外來工減少將是長期的趨勢。要借用工緊張壓力倒逼淘汰落后過剩產能，該停的停、該減的減，就地汰劣，為發展騰出新空間;要強化淘汰落后產能的約束機制，嚴格按照環保、能耗、安全、質量、土地等方面的法律法規，對污染大、能耗不達標的企業限期整改，整改后仍不達標的堅決淘汰出局。

　　替，就是用技術和資本替代人工。從國際經驗看，用工緊張、用工成本上升往往是加快資本、技術替代勞動的前奏。要借用工成本上升倒逼企業增加機器裝備，改進生產工藝，減少用工依賴，提高資本有機構成;要利用當前匯率調整有利于進口的機遇，支持企業引進先進適用的技術和設備，加快設備更新改造，減輕勞動強度。

　　留，就是要留住轉型升級的支撐力量。要牢牢樹立留住人才就是牽住了轉型升級牛鼻子的理念。企業層面，要在“四留”上下功夫、出實招：以薪酬留人，增加對農民工的吸引力;以事業留人，讓農民工有更多成長的空間和機會;以環境留人，滿足農民工日益增長的精神文化需求;以情感留人，更加注重人性化管理，改善工作環境，關愛農民工，增強歸屬感。政府層面，要以加快農民工市民化為核心，逐步將外來務工人員納入公共服務體系;大力發展職業教育，強化農民工職業技能培訓，提高技能水平;大力構建和諧勞動關系，健全職工工資增長機制和集體協商制度，保障農民工基本權益。近期工作上建議：一是選擇部分有條件的城市開展農民工市民化試點，優先讓工作達到一定年限的技術工人落戶，解決教育醫療、住房保障、子女入學方面的問題，讓農民工融入當地社會。二是開展多渠道多元化加快人才公寓和農民工公寓建設試點，有條件的工業園區內可統一規劃農民工公寓，在資金保障方面以引導企業投入為主，在用地政策上給予單列和政策傾斜。對人才公寓指標可考慮在保障性住房中予以單列，并作為地方政府轉變經濟發展方式考核的重要內容。