區域化管理：溫州鞋企在整合中加速轉型

　　鞋業早起南宋，歷經九百余年，風雨傳承，發展至今。這個傳統行業沉淀著厚重歷史的漫長洗禮，也烙印著改革開放的刻苦磨練，有領跑中國鞋業的輝煌，亦有兵敗滑鐵盧的驚夢。如何讓“溫州制造”表率“中國制造”，如何助推溫州支柱產業優化升級，如何幫促溫州鞋企在整合與提升中加速前行，成了溫州檢驗檢疫局的心系要事。

　　2008年10月，浙江檢驗檢疫局與溫州市政府簽署合作備忘錄，由此拉開了溫州區域化管理的序幕。幾年來，依托該平臺，通過與地方政府、職能部門、行業協會及社會力量的精誠協作，溫州檢驗檢疫局陪伴出口鞋企走出國際金融危機的陰霾，抵御國外技術性貿易措施的沖擊，逆境而上。

　　2010年，溫州鞋類產品出口共計10.83萬批、7.74億雙、貨值39.88億美元，與上年相比分別增長了36.24%、34.78%和42.96%。在用工荒、匯率戰、貿易戰以及通脹等各種困難和壓力面前，溫州出口鞋類企業交出了一份漂亮的成績單。

　　2008年，美國次貸危機引發的金融危機余波未了，我國對外出口仍處在寒冬之中。同時，全國制鞋業洗牌進度加快，長期積累的結構性矛盾集中暴露。出口鞋企面臨前所未有的挑戰。

　　逆境而立多輪齊驅

　　何以在“夾縫”中求突圍?溫州檢驗檢疫局深感責任與使命的重大，深知政企難分的血脈關系。經過深入調研，明確了“從創建監管區到培育示范企業，再到建立監管示范區”的區域化管理途徑，提出了構建“政府負總責、企業嚴把質量、檢驗檢疫監管、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”出口鞋類質量安全監管機制的總體目標。

　　“出口值從2001年的5.98億美元快速增長到2007年的27.45億美元，6年之內出口值翻了兩番，充分展示了溫州鞋業良好的發展前景和獨特的區域優勢。”溫州檢驗檢疫局局長江文虎認為溫州制鞋行業擁有較完整的鞋工業體系、綜合實力雄厚的產業特色以及初具規模的產業集群，適合走區域化管理的道路。

　　溫州市政府為這次逆境之旅鳴響了起跑槍，給予了極大的支持。市政府辦公室多次召開會議，討論并通過了出口鞋類產品檢驗監管區建設方案。2008年11月，溫州市政府辦公室發文成立工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，6個職能部門及主產區鎮政府為成員，負責鞋類區域管理統一領導工作。市政府還從財政上提供保障，撥專款作為監管區建設經費補貼。

　　“建立檢驗監管區，是服務地方發展、服務廣大企業、服務人民群眾的實際行動，也是創新檢驗檢疫工作模式的具體體現，更是幫助企業渡過難關的有效措施。相信通過檢驗監管區建設和一系列優惠政策、扶持措施的出臺，能夠鼓勵鞋類產業結構升級和企業自主創新，促進出口鞋業又好又快發展。”浙江檢驗檢疫局副局長劉志研的這番話，既是對區域化管理工作的首肯，也為出口鞋企遞上了一顆“定心丸”。

　　緊隨而至的兩年里，檢驗監管區建設各項工作穩扎穩打，若網在綱，有條不紊。圍繞“寓監管于服務之中，在服務中體現監管”的宗旨，溫州檢驗檢疫局力求實現三大轉變——從檢出不合格品向預防不合格品轉變，從發現問題向解決問題進而預防問題產生轉變，從微觀質量管理向宏觀質量管理轉變。多輪齊驅，保證溫州出口鞋奔走海外市場的續航力。{page_break}

　　多方給力巧開良方

　　要讓溫州出口鞋贏在起跑線上，以質取勝為重中之首。溫州檢驗檢疫局把脈企業質量管理中的病垢，對癥下藥，巧開良方。嘗試以檢測結果為支撐，與企業主管或技術人員主動約談，為其提出不合格改進建議，加強源頭控制。

　　授人以魚不如授人以漁，要讓溫州出口鞋在海外市場上走得更遠，還需要練就“抗壓性”和“應變力”。近兩年，受國際金融危機影響，許多國家紛紛出臺技術性貿易措施，對我國外貿出口造成一定影響。對出口鞋企影響最甚的莫過于2008年底歐盟國家陸續發布的富馬酸二甲酯相關法令，直接導致2009年出口鞋類國外通報數量激增。溫州檢驗檢疫局反應迅速，及時深入相關企業查明庫存情況，督促企業整改，同時在整個檢驗監管區范圍內開展拉網式摸底調查，對各類型防霉產品進行抽樣檢測，并對321家輸歐生產企業所使用的防霉產品實施備案管理。

　　同時，該局派專人負責跟蹤溫州鞋類主要出口市場技術措施動態，及時發布預警或警示信息，指導企業預防在先。對鞋類產品進口國和地區的強制安衛環項目進行梳理，加強對歐盟通報重點的源頭控制，擴充了日常檢驗監管的涉及面，提高了敏感產品的檢驗頻率和不合格檢出率。

　　一系列強有力的措施使得該原因引起的通報數量大幅下降，國外通報項目由2009年的4種降為2種，2010年同比下降65%，7~12月實現零通報，2011年1~4月也為零通報，富馬酸二甲酯大范圍超標得到有效遏制。

　　“行業協會將全力予以配合和協助區域化管理。”溫州市鞋革行業協會副會長兼秘書長謝榕芳一諾千金，言出必行。2008年底，溫州市鞋革行業協會了解到富馬酸二甲酯被歐盟通報的詳情后，立即與西班牙溫州商會進行溝通協商，建議通報方取消歐盟委員會2009/251/EC指令出臺前出口鞋類含富馬酸二甲酯問題的重復通報。同時，號召廣大僑商、僑貿大戶重視產品質量，規范經營，維護和提升溫州制造產品質量聲譽。

　　市政府、職能部門和行業協會的努力焐熱了溫州制鞋人的心。隨著區域化管理的步步深入，企業主體作用也日漸發揮出來。溫州幾大龍頭出口鞋企加快了轉型升級的步伐，加入了節能降耗的隊伍，注重發展與節能同步、開發與節約并舉。

　　再立目標鼎力沖刺

　　區域化管理實行兩年多來，碩果累累。以2010年為例，該局實驗室抽樣檢測出口鞋材安衛環項目9360批，其中不合格批次396批，同比下降2.14%。全年未出現偽劣違法現象，國外通報、退運同比分別下降68.18%及60%。產品結構以革面鞋、布面鞋、皮面鞋為主，平均單價分別上升3.60%、15.28%和6.1%。出口值在1000萬美元以上的企業數量從2009年的51家增加至2010年的86家，規模企業出口比重進一步提升。出口的國家和地區逐步呈現多元化傾向，仍以歐盟市場為主，美國市場份額不斷增加，中東等新興市場需求擴大。

　　國際金融危機漸漸削弱，全球經濟逐步復蘇，鞋品出口日漸興旺。在新一輪的發展黃金期面前，監管示范區建設刻不容緩。但由于檢驗監管區域范圍比較大，企業數量眾多，一直未建成示范區。2010年底，經過兩年多實踐經驗的積累與調研考察，鹿城區出口鞋類產品檢驗監管示范區創建工作終于被提上議事日程，目標于2011年底通過浙江檢驗檢疫局驗收。溫州檢驗檢疫局再一次創新思路，摸索出一條“在監管區內建示范區”的特色之路。{page_break}

　　檢驗監管區的建設經驗為示范區創建打下了堅實的路基，鋪平了道路。今年初，鹿城區出口鞋類產品檢驗監管示范區建設啟動儀式、動員大會、職能部門聯絡會議相繼召開，示范區建設邁出實質性步伐，拉開層層帷幕。將工作落到實處，將實惠帶給企業。目前，已有36家企業列入2011年一類企業培育名單，其中，包括鞋都區域內16家企業;共有12家鞋都企業列入示范企業候選名單。

　　“溫州檢驗檢疫局將示范區建設落戶在鹿城區是對鹿城區政府的信任和青睞，是雙方共同努力的結果。檢驗監管示范區建設要著力培養一批示范企業，發揮引領作用，在技術創新、戰略轉型、提高附加值方面取得突破。”鹿城區黃夏日副區長對示范區的未來發展寄予深厚期望。