廣東省“雙轉移”工作會議召開

       今天，全省推進產業轉移和勞動力轉移工作會議將在廣州召開，解放思想學習討論活動將催生首個重大決策。所謂“雙轉移”，是指珠三角勞動密集型產業向欠發達地區轉移，欠發達地區勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移。會議的召開將有助于廣東調整產業結構，爭當全國實踐科學發展觀的排頭兵。 

    “撤資”事件顯示珠三角經濟發展模式弊端 

    產業轉移一詞由來已久，早在2005年，廣東省委、省政府已出臺《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》(即22號文)。今年初甚囂塵上的“撤資”事件，再次使產業轉移成為人們的關注焦點。 

    2007年下半年以來，人民幣持續升值，原材料漲價，工資成本上升，招工難，出口貿易受抑，政策頻繁調整使東莞鞋業遭受了一場場的陣痛，形成內傷。 

    所謂“撤資”事件的發生，主要還是珠三角企業長期以來的產業結構不合理所致。珠三角超過80％的鞋企仍靠“低成本、低利潤”的加工貿易模式，始終居于價格鏈底端，利潤僅在5％－8％之間。近年一系列原材料、工資、水電、廠房等成本飛速上漲，《新勞動合同法》實施之前大部分鞋企早已入不敷出，度日艱難。 

    事實上，珠三角遭受倒閉的企業不止鞋企，在傳統制造業中，如服裝、紡織、塑料制品、電子元件、金屬和非金屬制品等，均出現企業撤退的情況。近年來，承蒙改革開放前沿陣地之優勢，珠三角一直發力向前推進，成為中國經濟發展之一大增長極。但是近年來，珠三角以低地價、低勞動成本以及對壞境的忽視為代價的發展模式已顯示出后勁不足，并且對廣東的可持續發展產生了影響。 

    這一系列的原因使得許多企業面臨要么進行產業升級、提高利潤率，要么轉移出去、降低生產成本的選擇。在這種情況下，也有很多企業被迫關閉，有專家指出，這更凸現我省實施產業轉移、完成產業升級的迫切。 

    解放思想大討論直指經濟“軟肋” 

    經過廣東歷時近半年的第一、二個階段思想大解放學習討論活動，不論是政府、官員、專家，還是群眾、網民，在談起廣東經濟發展時，都不約而同提到2個“軟肋”——人均GDP和區域發展不平衡。 

    一方面，多年來，廣東始終還沒有真正從經濟大省躍升為經濟強省，人均GDP一直不盡如人意，過去十年來，與沿海主要兄弟省市區相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP由1996年相當于浙江的95.7%下降到 2006年的88.9%.廣東人均GDP緣何近年來增速不盡如人意？原因很多，最重要的一個原因在于珠三角產業升級步伐不大，勞動密集型產業仍然占據較大比重，勞動生產率偏低。數據表明，目前珠三角地區家具制造、皮革、服裝鞋帽等行業占了全省用工的25%，但是只創造了8.5%的增加值。而過去十年間，我省每新增一個勞動力新創造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。 

    另方面，據資料顯示，我省區域發展的協調性不如江浙等省，2006年，我省地區發展差異系數（從0到1，數值越大表明差異越大）為0.77，高于全國平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38.其中，東西兩翼和粵北山區的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、 3.1%和3.9%. 

  人口增長全國最快，就業人員比例嚴重倒掛 

    而在同時，產業結構模式的限制導致了珠三角地區技能人才不足。廣東省以港澳臺勞動密集型企業為主，產業結構偏勞動密集型化，對低端勞動力需求量大。導致大量的低素質外省勞動力源源不斷地流入我省。有數據表明廣東省的外省勞動力 70%以上是初中以下文化程度，大部分是普工。數據顯示，我省城鄉從業人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經過任何培訓的占75.3%，人均受教育年限僅8.5年。其中，技能勞動者數量僅占從業人員總量16.7%，高技能人才數量僅占技能勞動者數量的比重只有15.61%。更為突出的是，我省使用外省和本省流動就業人員比例嚴重倒掛，2007年我省流動就業總數2620萬人，其中本省720萬人，與此同時，我省農村滯留550萬富余勞動力。 

    在此同時，廣東省人口增長在全國各個省份中是最快的，這其中主要是外來人口遷移帶來的。據廣東省勞動保障廳資料顯示，2007年全省常住人口約9449萬人，其中外省勞動力高達1900萬人，是江蘇（400萬）、浙江（700萬）和上海（450萬）二省一市之和的1.2倍。 

    省人口計生委主任張楓在廣東省委十屆二次全會討論中提到，2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個市流動人口出生人數已經超過戶籍人口出生人數，每年有20萬左右。大量人口的涌入，導致資源、環境、治安、社會管理壓力很大。據了解，東莞可供利用的土地不足40萬畝，按照目前每年消耗3萬畝計算，十幾年內將消耗殆盡。全市用電量相當于貴州一個省的用電量，全市多個地方出現水質性和水源性缺水。 

    “雙轉移”是廣東實踐科學發展觀的突破口 

    1978年9月，一位叫張子彌的港商來到虎門開辦了粵字（001）號的太平手袋廠，并獲得由中國工商總局發放的關于“三來一補”企業的第一個牌照。這是廣東開辦的第一家來料加工廠，也是內地第一家。這家手袋廠盡管規模極小、設備落后、產品低檔，但卻掀開了東莞利用外資的序幕。從此，珠三角拉開了“三來一補”型經濟模式，同時，這種模式也深刻地改變了東莞甚至廣東經濟社會結構和形態演變。 

    事實上，目前廣東經濟發展面臨的這一系列瓶頸可以從這種經濟模式中找到答案。東莞市市委書記劉志庚在今年兩會上直言，東莞“三來一補”等企業比重太大，土地，勞動力投入高，但創造的效益低。深圳市長許宗衡也提到，去年深圳高新技術產業產值6300億，但是核心技術、關鍵技術把握在我們手上的不多，很大程度上我們都在幫人家打工。 

    中共中央政治局委員、省委書記汪洋早在去年底舉行的省委十屆二次全會的講話中強調：“廣東目前的地位和下一步的戰略取向迫切要求我們樹立世界眼光。如果我們就經濟抓經濟，不把控制人口數量、提高人口素質、轉移勞動密集型產業、減少常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創造社會治安的高水平，就長期不能建設優美的人居環境。”廣東省委副書記、省長黃華華多次強調，推進“產業勞動力雙轉移”是關系廣東發展的重大問題，也是解放思想大討論活動的一個重要成果，是破解廣東發展難題的有效辦法。