廣東省“雙轉(zhuǎn)移”工作會議召開

       今天，全省推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作會議將在廣州召開，解放思想學習討論活動將催生首個重大決策。所謂“雙轉(zhuǎn)移”，是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達地區(qū)勞動力向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。會議的召開將有助于廣東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭當全國實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。 

    “撤資”事件顯示珠三角經(jīng)濟發(fā)展模式弊端 

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一詞由來已久，早在2005年，廣東省委、省政府已出臺《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》(即22號文)。今年初甚囂塵上的“撤資”事件，再次使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為人們的關注焦點。 

    2007年下半年以來，人民幣持續(xù)升值，原材料漲價，工資成本上升，招工難，出口貿(mào)易受抑，政策頻繁調(diào)整使東莞鞋業(yè)遭受了一場場的陣痛，形成內(nèi)傷。 

    所謂“撤資”事件的發(fā)生，主要還是珠三角企業(yè)長期以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所致。珠三角超過80％的鞋企仍靠“低成本、低利潤”的加工貿(mào)易模式，始終居于價格鏈底端，利潤僅在5％－8％之間。近年一系列原材料、工資、水電、廠房等成本飛速上漲，《新勞動合同法》實施之前大部分鞋企早已入不敷出，度日艱難。 

    事實上，珠三角遭受倒閉的企業(yè)不止鞋企，在傳統(tǒng)制造業(yè)中，如服裝、紡織、塑料制品、電子元件、金屬和非金屬制品等，均出現(xiàn)企業(yè)撤退的情況。近年來，承蒙改革開放前沿陣地之優(yōu)勢，珠三角一直發(fā)力向前推進，成為中國經(jīng)濟發(fā)展之一大增長極。但是近年來，珠三角以低地價、低勞動成本以及對壞境的忽視為代價的發(fā)展模式已顯示出后勁不足，并且對廣東的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響。 

    這一系列的原因使得許多企業(yè)面臨要么進行產(chǎn)業(yè)升級、提高利潤率，要么轉(zhuǎn)移出去、降低生產(chǎn)成本的選擇。在這種情況下，也有很多企業(yè)被迫關閉，有專家指出，這更凸現(xiàn)我省實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完成產(chǎn)業(yè)升級的迫切。 

    解放思想大討論直指經(jīng)濟“軟肋” 

    經(jīng)過廣東歷時近半年的第一、二個階段思想大解放學習討論活動，不論是政府、官員、專家，還是群眾、網(wǎng)民，在談起廣東經(jīng)濟發(fā)展時，都不約而同提到2個“軟肋”——人均GDP和區(qū)域發(fā)展不平衡。 

    一方面，多年來，廣東始終還沒有真正從經(jīng)濟大省躍升為經(jīng)濟強省，人均GDP一直不盡如人意，過去十年來，與沿海主要兄弟省市區(qū)相比，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP由1996年相當于浙江的95.7%下降到 2006年的88.9%.廣東人均GDP緣何近年來增速不盡如人意？原因很多，最重要的一個原因在于珠三角產(chǎn)業(yè)升級步伐不大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，勞動生產(chǎn)率偏低。數(shù)據(jù)表明，目前珠三角地區(qū)家具制造、皮革、服裝鞋帽等行業(yè)占了全省用工的25%，但是只創(chuàng)造了8.5%的增加值。而過去十年間，我省每新增一個勞動力新創(chuàng)造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。 

    另方面，據(jù)資料顯示，我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不如江浙等省，2006年，我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)（從0到1，數(shù)值越大表明差異越大）為0.77，高于全國平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38.其中，東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、 3.1%和3.9%. 

  人口增長全國最快，就業(yè)人員比例嚴重倒掛 

    而在同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的限制導致了珠三角地區(qū)技能人才不足。廣東省以港澳臺勞動密集型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏勞動密集型化，對低端勞動力需求量大。導致大量的低素質(zhì)外省勞動力源源不斷地流入我省。有數(shù)據(jù)表明廣東省的外省勞動力 70%以上是初中以下文化程度，大部分是普工。數(shù)據(jù)顯示，我省城鄉(xiāng)從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經(jīng)過任何培訓的占75.3%，人均受教育年限僅8.5年。其中，技能勞動者數(shù)量僅占從業(yè)人員總量16.7%，高技能人才數(shù)量僅占技能勞動者數(shù)量的比重只有15.61%。更為突出的是，我省使用外省和本省流動就業(yè)人員比例嚴重倒掛，2007年我省流動就業(yè)總數(shù)2620萬人，其中本省720萬人，與此同時，我省農(nóng)村滯留550萬富余勞動力。 

    在此同時，廣東省人口增長在全國各個省份中是最快的，這其中主要是外來人口遷移帶來的。據(jù)廣東省勞動保障廳資料顯示，2007年全省常住人口約9449萬人，其中外省勞動力高達1900萬人，是江蘇（400萬）、浙江（700萬）和上海（450萬）二省一市之和的1.2倍。 

    省人口計生委主任張楓在廣東省委十屆二次全會討論中提到，2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個市流動人口出生人數(shù)已經(jīng)超過戶籍人口出生人數(shù)，每年有20萬左右。大量人口的涌入，導致資源、環(huán)境、治安、社會管理壓力很大。據(jù)了解，東莞可供利用的土地不足40萬畝，按照目前每年消耗3萬畝計算，十幾年內(nèi)將消耗殆盡。全市用電量相當于貴州一個省的用電量，全市多個地方出現(xiàn)水質(zhì)性和水源性缺水。 

    “雙轉(zhuǎn)移”是廣東實踐科學發(fā)展觀的突破口 

    1978年9月，一位叫張子彌的港商來到虎門開辦了粵字（001）號的太平手袋廠，并獲得由中國工商總局發(fā)放的關于“三來一補”企業(yè)的第一個牌照。這是廣東開辦的第一家來料加工廠，也是內(nèi)地第一家。這家手袋廠盡管規(guī)模極小、設備落后、產(chǎn)品低檔，但卻掀開了東莞利用外資的序幕。從此，珠三角拉開了“三來一補”型經(jīng)濟模式，同時，這種模式也深刻地改變了東莞甚至廣東經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)演變。 

    事實上，目前廣東經(jīng)濟發(fā)展面臨的這一系列瓶頸可以從這種經(jīng)濟模式中找到答案。東莞市市委書記劉志庚在今年兩會上直言，東莞“三來一補”等企業(yè)比重太大，土地，勞動力投入高，但創(chuàng)造的效益低。深圳市長許宗衡也提到，去年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6300億，但是核心技術(shù)、關鍵技術(shù)把握在我們手上的不多，很大程度上我們都在幫人家打工。 

    中共中央政治局委員、省委書記汪洋早在去年底舉行的省委十屆二次全會的講話中強調(diào)：“廣東目前的地位和下一步的戰(zhàn)略取向迫切要求我們樹立世界眼光。如果我們就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，不把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)、減少常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會治安的高水平，就長期不能建設優(yōu)美的人居環(huán)境。”廣東省委副書記、省長黃華華多次強調(diào)，推進“產(chǎn)業(yè)勞動力雙轉(zhuǎn)移”是關系廣東發(fā)展的重大問題，也是解放思想大討論活動的一個重要成果，是破解廣東發(fā)展難題的有效辦法。