棉花政策亟須三項調整

　　11月28日~29日2010年中國棉紡織總工程師論壇在湖南常德召開。這次論壇是在中國棉紡織行業(yè)出現(xiàn)強勁回暖、市場需求旺盛的背景下召開的，也是在經(jīng)濟發(fā)展即將跨入“十二五”、行業(yè)初步確定至2020年科技發(fā)展方向的關鍵時期召開的對行業(yè)發(fā)展具有指導意義的一次會議。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會名譽會長徐文英強調，雖然今年整個行業(yè)的紗、布產(chǎn)量等指標都恢復到2008年棉紡織行業(yè)仍然存在許多結構性矛盾，面臨著許多困難，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，促進行業(yè)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展是今后的主要發(fā)展方向和目標。

　　調整棉花政策

　　實現(xiàn)棉農(nóng)紡企雙贏

　　今年棉花價格的大起大落，讓許多紡織行業(yè)深感憂慮。原料供應安全成為與會領導和專家代表談論的熱門話題。徐文英站在未來行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的角度上，呼吁國家有關部門對目前實施的一些棉花政策進行適當調整。

　　徐文英談道，一是建議國家對棉農(nóng)進行補貼。今年棉價的大漲既是后危機時代經(jīng)濟出現(xiàn)恢復性增長的一個反映，同時也是流動性過剩、通貨膨脹壓力加大的結果，但種植面積的減少、自然災害等是引起供求矛盾是棉價上漲的基本原因，加上社會游資炒作加劇了棉價上漲。目前國內棉花缺口越來越大，棉花的種植面積由以前的8800多萬畝減少到目前的7000多萬畝，這與農(nóng)民的種棉積極性不高有直接關系。而造成農(nóng)民種棉積極性不高的主要原因是種棉花沒有種糧食收入高，并且種棉花還需要鋪地膜、治棉蟲等勞動，費工費時。種棉花每畝收入只有1300~1400元，而種植小麥、玉米等糧食作物，每畝的收入在2000元左右，況且種植糧食國家還給補貼，因此，行業(yè)協(xié)會建議國家對棉農(nóng)也進行補貼，提高農(nóng)民棉花種植的積極性，保障棉花供應安全。

　　二是建議國家改變目前棉花進項稅和銷項稅不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。目前，棉紡企業(yè)采購棉花時要交13%的棉花增值稅，到棉紡企業(yè)加工成成紗售出時要繳納17%的增值稅，而只能按13%抵扣，這樣買入和賣出兩個環(huán)節(jié)就相差了4個百分點，這4個百分點的存在是不合理的。化纖行業(yè)原料買進時17%的增值稅，售出成紗時的增值稅也是17%，抵扣的稅率也是17%，進項和銷向稅率相等。同時，棉農(nóng)并不是把籽棉賣給了紡織企業(yè)，而是軋花廠將籽棉加工成皮棉再賣給紡織企業(yè)，按理說，皮棉應該屬于工業(yè)品，進項稅也應該改為17%，棉農(nóng)賣籽棉并不納稅，因此，統(tǒng)一棉花進項稅和銷項稅并不會損壞棉農(nóng)的根本利益。

　　三是建議調整稅制。目前的棉花進口實施配額和滑準稅雙重管制，由于配額是按缺口發(fā)放，已經(jīng)有效控制了棉花進口數(shù)量。目前，在棉價、工人工資、種棉成本大幅上升的情況下，國內外棉花價格將長期保持高位，因此，進口滑準稅已經(jīng)沒有實施的必要了，建議對進口滑準稅進行調整，改為對種棉補貼，這樣既可以保護農(nóng)民種棉積極性也可以照顧到紡織企業(yè)利益。應該加大支持棉紡企業(yè)積極用好國內、國際兩個市場的棉花，建議國家適時低價購買國際棉花進行儲備，儲備量應以至少保證國內2個月的棉花需求為宜。

　　轉變發(fā)展方式

　　積極參與國際競爭

　　隨著原料價格和勞動力成本不斷上升，行業(yè)結構調整顯得愈發(fā)緊迫。過去依靠廉價勞動力、低附加值產(chǎn)品參與國際市場競爭的發(fā)展策略也到了根本轉變的時候了。

　　徐文英談道，中國紡織工業(yè)協(xié)會提出在2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，在全面建設小康社會的整體布局框架下，積極轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展將成為“十二五”期間的關鍵任務。從明年也就是“十二五”元年開始，今后10年內要初步實現(xiàn)紡織大國向紡織強國的轉變。紡織強國主要體現(xiàn)在科技、品牌、人才、可持續(xù)發(fā)展等方面要強。科技強國的標準是行業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)科技進步。最近公布的《紡織工業(yè)“十二五”科技進步綱要》提出，“十二五”期間紡織行業(yè)科技進步的重點任務將鎖定50項科技攻關項目和110項先進的實用工藝技術普及推廣項目。品牌強國的標準是服裝、面料有自己的品牌競爭優(yōu)勢;如何保證可持續(xù)發(fā)展也是紡織強國的一個標準，這方面要按照紡織協(xié)會領導要求完成幾個轉變：由勞動比較優(yōu)勢向創(chuàng)新驅動的轉變，強調科技貢獻和品牌貢獻的提高;由資源依賴型向資源節(jié)約型轉變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟;由忽視環(huán)境向環(huán)境友好轉變，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟;由粗放型向集約型轉變，完善市場過渡，注重知識產(chǎn)權的保護，加強行業(yè)自律。

　　要繼續(xù)推進技術改造，堅決淘汰落后設備，推動產(chǎn)業(yè)升級。今后一個時期，技術改造工作仍然是產(chǎn)業(yè)調整的重要工作。實踐證明，堅持走內涵擴大再生產(chǎn)道路是投資少、工期短、見效快的方法，將企業(yè)的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化，也是紡織行業(yè)升級的一個技術手段。根據(jù)規(guī)劃，2011~2013年要完成對所有A字頭、1字頭、有梭織機等設備的淘汰工作。企業(yè)的技術改造要考慮十年八年不落后，要符合用工少、效率高的發(fā)展方向。2011年將是國家宏觀經(jīng)濟政策收緊的一年，行業(yè)的結構調整可能會進入真正實施階段，因為，只有真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由大到強的轉變，行業(yè)才會有機會更好地參與國際公平競爭。