國家管網集團全面接管運營 “三桶油”油氣管道正式并網

據國家管網集團公司消息，9月30日，集團公司舉行油氣管網資產交割暨運營交接簽字儀式。至此，國家管網公司宣告正式運營，我國的主要油氣管道終于實現了并網運行。

按照此前的約定，國家管網集團與中國石油、中國石化、中國海油、中國誠通、中國國新、社保基金會、中保投基金、中投國際、絲路基金共同簽署的資產交易協議和增資擴股協議將于10月1日0時正式生效。

從10月1日開始，國家管網集團將全面接管原分屬于三大石油公司的相關油氣管道基礎設施資產（業務）及人員，正式并網運營。這也標志著我國油氣市場改革的一大關鍵——油氣管網運營機制市場化改革取得了階段性的成果。

中國油氣智庫聯盟專家劉滿平認為，國家管網集團全面接管相關資產與業務，正式并網運營是一個終點，它標志著在各方努力推動、積極配合下，國家管網集團近一年的組建工作基本完成，油氣管網運營機制市場化改革也從一張設計藍圖實現了落地，國家管網集團成為一個真正意義上的市場運營主體。

“同時又是一個起點，相比較于之前油氣產業其他環節的改革，國家管網集團的成立與運營可以說是‘牽一發而動全身’的改革，它必將重塑整個油氣市場運營規則和體系，是構建全新運營體系的起點。”他說。

創新機制組建

值得一提的是，國家管網的組建采用投資和買賣的交易方式，并沒有采用傳統上，國有股權無償劃轉的辦法。而在各方注資之后，國家管網具有良好的財務基本面，同時未來還將存在巨大融資需求，具備進行混合所有制改革的潛力。

2019年12月，國家管網公司在北京正式掛牌成立，在之后的7個月時間里，經過各種協商和談判，國家管網終于與各方達成了注資和相關資產交易協議。7月23日，中石油與中石化先后發布了資產出售和對外投資公告；9月28日，相應公告于兩家公司召開的股東大會上正式通過。

根據公開披露的信息，中石油出資1495億元，獲得國家管網29.9%的股權。由于中石油以資產出資方式參股國家管網，而相關資產原值為2229億元，評估價值為2687億元（溢價20.6%）。

中石化方面，計劃出資471億元，獲得國家管網9.42%的股權。中石化的出資同樣以資產注入的方式，但中石化注入資產的原值為267億元，評估價值為471億元（溢價76.3%），與中石化的出資額對應。

另外，中石化下屬天然氣公司也將出資229億元參股國家管網，獲得國家管網4.58%的股權，這部分出資也是以資產注資方式。中石化下屬的銷售公司也將成品油管道及附屬設施資產出售給國家管網。

加上中石化旗下冠德公司出售的資產，中石化及下屬公司將獲得國家管網總計14%的股權，并獲得國家管網支付的527億元現金。

中海油方面，因主要注入企業中海石油氣電集團的資產并未上市，因此并未公開具體的資產注入情況。從中海油最終獲得的股權（2.9%）來看，相當于出資145億元。與其余兩家公司不同，中海油主要注入的資產是LNG接收站，其中一部分甚至還處于前期工作或者建設階段。

值得一提的是，目前國家管網集團的注資階段尚未結束，中石油旗下昆侖能源（00135.HK）尚未進行資產注入。該公司擁有北京管道公司60%的股權，運營中國北方極為重要的陜京天然氣管線。

從目前來看，“三桶油”合計擁有國家管網公司46.8%的股權，接近一半，加上中國誠通、中國國新、社保基金會、中保投基金、中投國際、絲路基金的投資，國家管網集團的股權將相當分散。

同時，因為中國的油氣需求，特別是天然氣的需求還將持續增長，目前中國的接收站和長輸管道仍不能滿足中國日益增長的天然氣消費需求，其資金需求也將是巨額數目。除了上市之外，也需要進行混合所有制改革、債務融資等多種融資辦法。

“國家管網公司的組建，體現了‘國有資本投資主體多元化’的思路，各大股東持股比例比較分散，這樣既能保證國有資本絕對控股，又能防止國家管網公司內部‘一股獨大’而形成新的壟斷。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁告訴記者。

“未來，電力、電信、江河主干渠道等等，可以借鑒國家管網公司的改革模式，實行網運分開、主輔分離。”吳剛梁表示，“將基礎設施剝離出來，組建獨立的國有全資公司或國有資本絕對控股公司，從而保障安全穩定的能源供應。”

成立意義重大

在成立會場上，國家管網集團董事長張偉闡釋了管網公司成立的意義。

他表示，國家管網集團的成立是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的重大舉措，是黨中央、國務院關于深化油氣體制改革和油氣管網運營機制改革的重大部署。

“在國家發改委、國務院國資委等國家部委的支持指導下，國家管網集團從10月1日正式投入生產運營，將對全國主要油氣管道基礎設施進行統一調配、統一運營、統一管理，必將進一步推動‘X+1+X’油氣市場化運營機制的形成，為保障國家能源安全和提高能源利用效率作出新的貢獻。”他說。

過去，中國油氣管網資產幾乎全部歸屬于三大石油公司，中石油更是占據其中的絕大多數。國家管網集團的成立，就是為了將管道輸送這一中間環節與上游資源、下游銷售分開運營。

也是因此，管網資產得以向第三方市場主體公平開放，能源的商品屬性得以更加明顯地呈現，發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放競爭性環節市場活力。

同時，國家管網集團成立之后，將在真正意義上實現管網的互聯互通，成為“全國一張網”。之后，全國范圍之內的油氣資源調配成為可能，在管網輸送設施的建設方面，也有利于減少重復投資，促進加快管網建設，提升油氣運輸能力，保障油氣能源安全穩定供應。

而在市場上，已經有公司注意到國家管網集團組建后出現的紅利，并提前開始了動作。

今年7月份，BP與中國的城市燃氣企業簽署合約，向相應地區直接供應來自國外的氣化LNG。這也是國際能源公司首次經中國國內的LNG接收站加工，并直接銷售天然氣資源至燃氣公司客戶。

這種一體化的天然氣銷售模式，也是在中國首次出現。“過去，下游燃氣公司手中并沒有LNG接收站，幾乎很難直接購買國際上的LNG資源。”一位業內人士告訴記者，“可以預見，如果國家管網公司的資產實現公平開放，部分接收站應該是可以開放窗口期和配套管線的，這種模式應該是可以普及的。”

而在國家管網正式運營之后，未來包括國家管網集團在內的油氣產業鏈各市場主體不得不面臨和適應一個全新的油氣市場。其帶來的結果，也將會極大影響中國目前的油氣運行機制。