陜西出臺新規(guī)明確從重處罰案件須接受備案監(jiān)督

　　《政府法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)案件處理違法的,應當予以糾錯或者撤銷。

　　從重處罰案件要接受備案監(jiān)督,是《規(guī)定》的一個亮點。具體程序是:從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件,應當由行政機關(guān)負責人集體討論決定,并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案:由人民政府作出決定的,報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案;由人民政府所屬工作部門作出決定的,報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應工作部門備案。政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應當就備案的案件進行審查,發(fā)現(xiàn)案件違法的,應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的,應當經(jīng)本級人民政府同意。未在規(guī)定期限內(nèi)備案的,由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案,拒不備案的,由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

　　上述規(guī)定實際上是強化了各級政府對行政處罰的管理職責。按傳統(tǒng)觀念,政府不太管政府各個部門具體的行政事務,政府的具體行政行為從法律規(guī)定看十分有限。但是由于行政處罰事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)法治政府建設,事關(guān)政府形象,所以《規(guī)定》要求,“縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導”,“規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,作為依法行政內(nèi)容,納入各級人民政府目標責任考核”。這些規(guī)定是要將對行政處罰的管理提上政府議事日程,對行政處罰工作要有要求,有督促,有考核,有結(jié)果。

　　此外,《規(guī)定》還要求,行政處罰要體現(xiàn)公平公正,同事同罰:平等對待行政相對人,違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的,給予基本相當?shù)男姓幜P;行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應適當必要,可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的,應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。