山西地質災害防治條十年來首次修訂

　　對于地質災害多發的我省來說，如何對其進行有效監測預警、應急、治理顯得尤為重要。9月20日，省十一屆人大常委會第25次會議召開，審議《山西省地質災害防治條例（修訂草案）》，這是十年來，我省首次對該條例進行修訂。緣何修訂？修訂重點有哪些？會有修改意見提出嗎？本報記者對《條例（修訂草案）》予以全方位解讀。

為何修訂？執行十年部分條款已落后

　　《山西省地質災害防治條例》于2000年9月27日省九屆人大常委會第18次會議審議通過，2001年1月1日起施行。經過十年的執行，部分條款已與國家新制定出臺的行政法規不相適應，因此，需要全面修訂。

　　省國土資源廳廳長李建功說，還有一個更重要的原因，就是地質災害多發，已成為影響我省經濟社會發展和社會安定和諧的重要因素。

　　我省地處黃土高原，山地、丘陵面積占全省總面積的72%，黃土沉積覆蓋地域廣，降水引發的地面侵蝕切割強烈；在中部從南到北分布著一系列斷陷盆地，地質環境脆弱，自然原因的地質災害多發。再加上多年來高強度開發礦產資源、大規模建設基礎設施，人為因素引發的地質災害也較為普遍。對照國家的地質災害類型劃分，崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等六大類地質災害在我省均有發生。

怎樣修訂？增加兩個章節

　　根據實際需要，《條例（修訂草案）》增加了“地質災害應急”和“地質災害避讓搬遷”兩個章節。

　　針對我省自然保護區和輸電、輸油（氣）設施比較多，自然保護區的實驗區部分正在逐步開發的實際情況，《條例（修訂草案）》將自然保護區和輸電輸油（氣）設施也列為防護重點。如此，地質災害防護重點便增加為城鎮、人口集中居住區、自然保護區、風景名勝區、地質公園、大中型工礦企業所在地、交通干線、重點水利電力工程、輸電輸油（氣）設施等。

　　在地質災害預防和應急方面，《條例（修訂草案）》規定，縣級以上人民政府要建立地質災害監測預警體系，配備必要的技術裝備，加強地質災害監測、巡查、預警預報工作。按照國家規定組織編制突發性地質災害應急預案。

　　同時，組織建立縣、鄉（鎮、街道辦事處）、村（設區）三級地質災害群測群防網絡體系，明確地質災害防治責任人和監測人。交通干線和重點水利電力工程等建設單位，以及大型工礦企業、自然保護區和風景區管理機構也應建立地質災害監測體系，進行地質災害險情監測。

　　為解決實施避讓搬遷的資金問題，不給企業和政府增加經濟負擔，《條例（修訂草案）》規定，對不宜采取工程治理措施的地質災害，縣級以上人民政府應當組織受地質災害威脅的村（居）民實施避讓搬遷。

　　開采礦產資源實行礦山地質災害防治保證金制度。因采礦造成的地質災害不宜采取工程治理措施，確需實施避讓搬遷的，其費用由該采礦企業從地質災害治理費用中支出。

如何完善？建議增加隱患點治理內容

　　對《條例（修訂草案）》，省人大財政經濟委員會提出相關審議意見。

　　我省有地質災害隱患點一萬多處，一旦發生地質災害將會造成不同程度的損失。《條例（修訂草案）》對此缺少相應規定。建議增加相關內容，即在編制地質災害防治規劃時，應確定地質災害隱患點，并根據其發展趨勢及危害程度，實行分等定級管理和按輕重緩急分期治理。同時，還應根據地質災害隱患點的動態變化，定期對地質災害防治規劃作相應修改和調整。

　　關于實施避讓搬遷，省人大財政經濟委員會認為，在實施避讓搬遷時要根據先解危再解困的原則，對結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的危險房屋，應實行緊急避讓搬遷。緊急避讓搬遷暫時有困難的，應采取有效的安全措施。