專家稱遏制過度包裝亟待立法跟進

　　過度包裝所造成的資源浪費是驚人的。最新統計顯示，目前我國城市生活垃圾里有３０％以上是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中５０％以上屬于過度包裝。僅就一年一度的中秋節而言，據環境保護部提供的數據，全國每年要生產１億多盒月餅，耗費大量木質材料，一個節假日就要“吃掉”一片森林。

　　如何遏制過度包裝？在文化、心里、消費習慣的養成以及法律的角度來進行深入探討，尋求解決辦法，這是本期市民論壇話題。

　　１

過度包裝現象還是很普遍

　　劉麗華：王振先生是深圳市專門負責管理包裝這一塊的，請您介紹一下這個問題現狀是否像市民議論這么嚴重呢？

　　王振：我跟大家交流一下，從２０１０年開始，國家質檢總局、廣東省質量監督局都很重視對過度包裝商品的監督抽查和檢查工作，深圳市也開展了大量相關工作。從目前掌握的數據來看，廣東省生產領域過度包裝商品檢查情況相對比較好，合格率比較高，都達到１００％，在銷售領域大概是９０％左右，其中月餅是９２．２％。深圳地區在中秋節之前開展了月餅的專項抽查，除了對月餅質量安全指標進行檢測之外，還依據月餅的國家標準，即ＪＢ１９８５５，對月餅市場的過度包裝進行了嚴格的抽查。我們抽查月餅一共１２０個批次，均沒有發現過度包裝的情況，抽檢合格率達到１００％，這次抽檢項目主要是包裝的孔隙率以及包裝的層數。

　　劉麗華：就月餅包裝而言，有很多小月餅大盒子的現象很突出，您怎么看。

　　王振：從其他地區開展的相關的監督抽查來看，合格率只有７５％的，主要是江西地區，深圳地區抽查月餅主要是本地生產企業，所以從目前的情況來看，合格率還是比較理想。

　　劉麗華：剛剛王先生談到的數字很樂觀，從市民角度您怎么看這個問題？

　　杜曉玲：其實今年月餅包裝比往年好很多，但酒類還是不行，酒類有手表、葡萄酒杯，我覺得有很多東西跟你的商品根本沒關系。包裝精美的鐵觀音、大紅袍等茶葉，內含茶葉不足５００克，而包裝卻是木盒、皮盒、塑料盒、紙盒層層相套，售價高達數千元。酒類專柜中，造型新穎奇特的酒瓶讓人眼花繚亂。在網上搜索發現，出售包裝盒的數量多達數萬件，材質包括有塑料、藤編、木質、皮質等，從常見的茶葉盒、糕點盒，到獨家定制版奢侈品包裝禮盒，價格幾元到上千元不等。

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不同商品有不同包裝標準

　　劉麗華：現在豪華月餅確實已經成為了“浮云”，但是天價榨菜又橫空出世，榨菜今年推出６００克榨菜要賣到６６８元的天價，再加上一副純銀的碗筷價格是２２００多元，本身的價值能夠有多少？包裝讓幾元的榨菜也變成“貴族”了？

　　汪祥瑞：是否過度包裝主要體現在兩個比率上，首先是包裝的價值占到成本的百分比；第二，包裝的容積占了總容積的百分比。我覺得這兩個標準比較合理，比如說我買一塊鉆石，一個鉆石可能很貴，一個包裝是鉆石的零頭還是可以買，但是如果包裝比鉆石還貴就明顯不對啦。

　　王合成：我第一個感受是過度包裝是浪費資源；第二個是有點嘩眾取寵的感覺，不實在；第三個感覺是在中秋過后第二天垃圾的處理量增大了好幾倍，這三個是我感官最直接的認識。

　　劉麗華：您覺得這兩年過度包裝呈好轉趨勢，還是我們沒有管住嗎？

　　王合成：其實情況很復雜，中國傳統禮儀文化中，面子問題歷來最為重要，過度包裝正是迎合了這樣的文化心理。禮品本是傳達雙方情意的載體，但人們卻更看重由它的豪華表象堆積起來的虛假價值。

　　在物質社會，商品過度包裝，還迎合了人們的炫富心理。消費主義盛行，人們對物質過于崇拜，忽視精神世界的充實和人與人之間真實情感的交流，人的價值與社會關系似乎只有通過物質財富才能證明，對此，過度包裝起到了推波助瀾的作用，也是這種社會現實的必然結果。

　　劉麗華：佳楠在倫敦專門學工業設計，您在倫敦生活過，現在回來以后，感覺到過度包裝跟國外比怎樣？

　　王佳楠：因為英國沒有月餅，類似于食品包裝是散裝為主，如果要作為禮盒那也是簡單紙的包裝，并且重復利用的節奏會比較快。

　　劉麗華：中秋節前夕國家質檢總局一個緊急通知就是對月餅過度包裝要嚴查。不過有兩個問題需要重視，第一，賣月餅和吃月餅的市民不太清楚標準，我們想讓您把這個標準介紹一下。第二，治理希望從源頭入手，現在也是挺困難的，因為這不僅僅關系到孔隙率和成數的問題，還有價格和材料的問題，這又直接影響著企業的利益，這方面您又怎么看？

　　王振：治理過度包裝要從源頭做起，指標主要是三方面：剛剛汪先生談到孔隙率的問題，一般空隙率都要小于等于５０％。剛才汪先生和杜女士談到一些消費品，主要是飲料和酒的方面可能會存在問題相對突出，還有就是糕點、糧食、保健食品、化妝品，也是問題比較突出的領域。這幾方面標準規定的孔隙率都不同，比如說糧食孔隙率是最小的，在１０％以下，比較高的是糕點類，允許的孔隙率是６０％。還有一個指標是普通消費者也可以觀察的，就是包裝的層數是三層以下，三層是一定要剝離初始層，比如說月餅，或者是其他食品，最早包的塑料是衛生的塑料膜，作為初始包裝的膜，不計算在標準層內。

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過度包裝本質上是文化心理問題

　　劉麗華：檢查商品是否過度包裝，標準好不好操作，誰來評估價格，老百姓覺得挺上當的，價格是你們來把關嗎？

　　王振：從我們檢查情況來看，包裝的計算比例，標準的銷售價格廠商都會明示，關于包裝的成本一般要求商家自我承諾，提供給我們。因為我們對應的不是一個商家，不是一個生產廠家，可能有很多，所以一個行業就有大致的生產成本，如果我們覺得偏離很大，就可以要求生產廠家提供原始憑證。

　　劉麗華：大家最關注的是價格，包括材質適當不適當，但是大家都認為很難來認定和評估。

　　汪祥瑞：對一般消費者來說是不容易的，因為這是一個技術標準，一定要有專業技術知識的人才可以把握，一般消費者很難把握，不要說成本，商品的體積都很難測量。

　　王合成：過度包裝不僅僅是環保的問題，本質上是文化心理的問題。為什么呢？在行業過度包裝商品的時候，實際上反過來可以這么講：市場有這個需求才有這個生產。我們通常都是從生產企業著手限制，效果往往不好。我們現在制定大量標準，但標準本身只是一個指導性原則。

　　比如說包裝法是重要法律，到目前為止還沒有出臺，對于生產商，該硬的地方沒有硬，該軟的地方反過來又不夠軟，包括剛才所說的消費心理的問題，本質上還有消費的文化，類似于消費教育的問題，我們目前在這方面還是比較欠缺的。

　　還有所說的文化心理，現在以月餅為例，有很多時候吃的人不買，買的人不吃，月餅成了一個符號，我們在這方面要做的工作其實更重要。

　　劉麗華：很多網友都提這么一個觀點，天價月餅之所以貴主要是以下幾方面：一是為了面子互相攀比，月餅以前是吃心情，一人家在一起賞月，把酒言歡，現在這個功能異化，吃的是身份，講的是臉面的附加值，商家就不斷地開發月餅的商機，月餅就越來越貴。二是過度包裝使買的人不吃，吃的人不買，其身價幾百倍的奧妙在哪里？月餅的功能功夫在餅外，道具才是真正的主角。

　　王振：如果整個社會非常關注這個問題的話，給它認認真真解剖開，我想這就不是問題。為什么每到節假日的時候總討論過度包裝這個問題，因為到節假日的時候，過度包裝的商品比以前多起來，為什么呢？我個人覺得這里面涵蓋一個文化的問題，我們很多商品承載的不僅僅是商品本身的內容，承載的是一種文化，脫離商品本身價值的東西，這需要整個社會去認識它。

　　經濟發展到一定階段，消費者趨于更重視精神層面的需求。目前，國內一些人的消費心理和習慣開始發生變化，對商品的關注重點也從實用性轉向審美性。重視商品包裝本身并沒錯，關鍵是不要走樣、走極端。傳統食品功能異化，甚至成為行賄、炫耀的載體，既是生產企業的不正當競爭行為造成的，也在很大程度上和我國部分消費者非正常、不理性的消費心理有關。中國傳統文化中“重面子”、“喜送禮”、“好攀比”的心理，對一些“過度包裝”現象的確起了推波助瀾的作用。

　　如果大家都認識到你送我過度包裝的禮品就是對我的羞辱，比如說環保人士，你送一個過度包裝的禮品給環保人士其實就是對他的一種不尊重。如果大家都有這種意識，過度包裝的現象才會在社會上連根拔除。

　　４

堅持源頭治理和末端治理相結合

　　劉麗華：從根本上來講，遏制過度包裝問題是不是要從法律上著手？

　　王合成：不是，事實上法律是最后一道關口，是沒有辦法的辦法，其實最好的辦法還是文化教育的問題。

　　汪祥瑞：我覺得與法律有關，但是法律不是在規范包裝的本身。過度包裝之所以有愈演愈烈之勢，就是因為我們的市場經濟培育得還不夠完善，既缺乏具體的技術標準，也缺乏相應的法律法規。可以想象，有了相應的法律法規，如果在月餅盒里再裝月餅之外貴重的東西，不論是生產廠家還是銷售商，都會涉嫌行賄；而收了裝有金條的月餅禮盒，就涉嫌受賄。這樣的話，誰還敢送、敢收呢？

　　劉麗華：杜女士在深港兩地經常跑，您覺得兩地在過度包裝商品上面有什么不同？

　　杜曉玲：我覺得香港做得比較好，不光是月餅，大部分商品，中檔、低檔我都買過，很少有過度包裝，過年過節就有一些漂亮的彩紙包一下，還有就是絲帶包一下就可以了。

　　劉麗華：從２００５年出來第一個針對包裝的月餅細則，直到去年出了國標，國家層面很重視這件事情，從６元錢到６００元，質量上可能有差別，是否差別真的有一百倍就讓人生疑。我們怎么能夠把過度包裝現象管住呢？

　　杜曉玲：治理過度包裝應借鑒其他國家的經驗，堅持源頭治理和末端治理相結合的原則，源頭治理就是要通過制定標準和立法減量、限制過度包裝，末端治理就是回收利用和使其資源化。韓國把過度包裝歸屬違法行為，最高罰款可達３００萬韓元。治理過度包裝害怕的不是標準，害怕的是標準到底能夠執行到什么程度。

　　專家觀點

過度包裝治理路徑

　　劉麗華：對于過度包裝，您覺得應該從哪方面抓起呢？

　　王振：從以下三方面去治理我覺得應該會取得一定的成效。第一，要從文化理念方面進行治理，讓全社會來倡導這種簡易包裝，保護環境，節約資源的理念；第二，從市場自我調節的角度，讓市場規律去淘汰那些只重包裝不重質量的企業；第三，如果出現市場失靈的時候或者是外部性的問題時，這個時候市場監管要跟上，政府要發揮應有作用。

　　王合成：我剛剛說，法律是最后一道關口，這是最強有力的一道關口，也是強制性的。假如有法可依的情況下來做文化理念消費宣傳教育工作，可能就有一點依托。既然我們遏制過度包裝的根本目的是為了保護環境，那么，把包裝導致的環境污染成本交給制造和購買這些商品的企業和消費者負責，無疑是最有效也是最公平的。

　　杜曉玲：建立完善生產者責任延伸制度和包裝回收機制。企業享受了過度包裝帶來的盈利，卻對包裝廢棄物視而不見。建立完善生產者責任延伸制度，就是要將生產者對產品的責任，擴展到產品生命周期的最后階段，包括產品使用結束之后的回收利用?？梢韵瓤紤]對部分過度包裝嚴重的行業生產者征收包裝稅或者廢品回收費，如果企業對商品進行了過度包裝，就須繳納額外的廢品回收費或者更高的包裝稅。

　　目前我國現有回收機制還不健全，可以考慮包裝押金制度，按商品價格的一定比例收取押金，消費者在交回廢棄包裝后可以全額拿回押金。同時為廢棄包裝材料等資源回收利用產品的銷售提供價格、稅收等方面的優惠政策，鼓勵企業回收包裝廢棄物。

　　王振：遏制過度包裝問題需要各方面的共同努力，因為過度包裝行為本身關系到幾個行為主體。第一、產品生產企業應不以包裝為噱頭，自覺抵制過度包裝，將包裝定位在滿足商品包裝需求上，并且易于回收、處理利用，著力為消費者提供貨真價實的產品。第二、包裝生產企業對包裝應不推波助瀾，應積極研發有利于節約資源、回收利用的包裝新材料、新技術，著力推廣符合節能環保要求的包裝新設計、新工藝、新產品。第三、商貿流通企業應充分發揮流通對生產的引導作用，不采購、不銷售過度包裝商品，制定拒絕銷售過度包裝商品的具體措施，積極完善包裝物回收利用的管理制度，引導崇尚節約、反對浪費的良好社會風氣。第四、消費者不購買過度包裝商品，增強能源憂患意識，做到理性消費、綠色消費，選購簡單、適度包裝的商品。

　　南海之鱉：產品的包裝之所以發展過度以至于被政府明令禁止的程度，這一事實恰恰反證了一個邏輯，那就是市場機制本身已經不能或者難以消滅這種不正常的企業行為了。

　　月殘中秋：曾有人說過，過度包裝的規?；?，是由公款消費支撐起來的。這話不無道理，因為關于公款吃喝和公款送禮的法律界定相對還比較模糊，缺乏制度監督，無疑促進了炫耀性包裝市場的繁榮。

　　飛矢不動：解決天價月餅和“過度包裝”問題，根本之策是法律，當務之急是動員標準工作人員和各行業協會的力量，制定和實施行業相關產品包裝的強制性國家標準。