解讀紡織工業“十二五”發展規劃

　　一、三個層面體現行業地位

           多年來，紡織工業對我國國民經濟的發展作出了重要貢獻，《規劃》是如何定位紡織工業在我國經濟社會中的重要地位的?

　　工信部：如何定位紡織工業的發展，是規劃中必須解決的重要問題。改革開放30多年來，我國紡織工業快速發展，產業規模不斷擴大，產業競爭力不斷提高,在國內繁榮市場、吸納就業、加快城鎮化進程以及促進社會和諧發展方面發揮了重要作用，在國際上也成為具有重要影響力的行業。2010年，我國紡織纖維加工量4130萬噸，占到全球50%以上;紡織品服裝出口2065億美元，占到全球同類貿易的30%以上;全行業就業2000萬人。紡織工業在取得舉世矚目的成績的同時，長期發展中積累的不平衡、不協調、不可持續以及對外界環境變化不適應等問題也日益顯現，突出表現在創新能力不足，研發設計和營銷能力弱，產業結構、區域結構不合理，部分行業同質化競爭現象比較嚴重等。

　　“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國紡織工業轉變發展方式，實現由大變強的重要時期。“十二五”時期紡織工業有發展的機遇，但面臨的國際國內環境也更加復雜。從國際看，世界經濟增長不確定性增加，需求低迷將成常態，我國紡織工業的發展面臨發達國家在高端領域的控制和發展中國家在中低端領域低成本競爭的雙重擠壓。從國內看，成本上漲、資源、環境等要素約束成為重要挑戰。

　　2009年國務院發布的《紡織工業調整和振興規劃》給紡織工業明確地位，提出了紡織工業是國民經濟傳統支柱產業、重要的民生產業和國際競爭優勢明顯的產業。

　　我們認為，紡織工業在我國經濟社會中的重要性，在今后一個時期還可以從“民生保障、發展潛力、文化建設”三個層面得到體現：從民生角度看，紡織工業是滿足人們基本生活需要的永恒產業，中國有13億人口的市場，中國人的穿衣問題應該依靠自己解決，同時紡織工業仍是吸納就業的重要行業;從發展潛力看，紡織工業是新技術應用密集的行業，是戰略性新興產業的重要組成部分，高技術纖維、產業用紡織品應用范圍廣闊;從發展文化產業的角度看，紡織產品尤其服裝服飾是引領時尚文化的重要載體，是傳播民族精神與民族文化的重要媒介。因此，紡織工業發展在我國有基礎、有潛力、更有必要。但要適應新形勢的要求，加快轉變發展方式，加快紡織工業的轉型升級，在更高水平上實現紡織工業的持續發展。

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　　二、轉變發展方式的五大標志

　　《規劃》明確了“十二五”紡織工業發展的指導思想和目標定位。特別提出“以轉變發展方式為主線”，具體要從哪些方面實現轉變?

　　工信部：根據紡織工業發展現狀和紡織工業的總體定位，《規劃》確定了“十二五”紡織工業發展的指導思想和目標定位。就是“堅持以轉變發展方式為主線，以結構調整和轉型升級為主攻方向，以自主創新、品牌建設和兩化融合為支撐，以擴大內需和改善民生為根本出發點，以完善價值鏈和可持續發展為重要著力點，發展結構優化、技術先進、綠色環保、吸納就業能力強的現代紡織工業體系，為2020年實現紡織強國奠定更加堅實的基礎”。

　　轉變發展方式是“十二五”紡織工業發展的核心要求，具體來說，要從五個方面實現轉變：

　　一是由量的擴張向質的提升轉變。引導行業把發展重點集中到結構優化和提高質量效益上來，實現速度、結構、質量和效益的協調統一。

　　二是由追求產業鏈完整向完善價值鏈轉變。當前紡織競爭優勢主要來源于產業鏈中制造環節的完整配套，而作為價值鏈兩端的研發設計和營銷網絡建設依然是薄弱環節，對此，今后要更加注重自主創新、品牌建設、人才培養、企業管理等方面軟實力的建設。

　　三是由東部主導向東中西部協調發展轉變。產業轉移本身不是目的，目的在于保持和提升我國紡織工業整體競爭力，通過推動產業轉移，進一步優化產業布局，實現優勢互補。

　　四是由開拓國際市場向擴大內需轉變。切實把握實施擴大消費需求戰略的重要機遇，引導行業利用好兩個市場，在鞏固國際市場的基礎上，注重國內市場的開拓。

　　五是傳統產業提升與新的經濟增長點培育并重。加快棉紡、毛、麻紡、絲綢、印染、針織、服裝、家紡等傳統加工業的升級進步，同時抓住戰略性新興產業加快發展的有力機遇，將高技術纖維、高端紡織裝備及產業用作為行業新的增長點加強培育。

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　　三、增速下調突出結構優化

　　《紡織工業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)在經過多輪論證和修改之后，于近日發布實施。為了幫助業界學習了解《規劃》的精神實質，《紡織服裝周刊》記者采訪了工信部有關負責人，就業界關心的主要問題進行解答。

　　《規劃》中對于目標的設定有哪些新的特點?

　　工信部：《規劃》確定了總量平穩增長、產業結構優化、創新能力增強、品牌建設實現新突破、節能減排和資源循環利用再上新臺階五個方面的目標，體現規劃實現五個方面的轉變。從指標的變化上，與“十一五”相比，總量增長的速度明顯下調，創新能力、結構優化、品牌建設、節能減排的指標均有所增加和細化。

　　總量指標：工業增加值增速由“十一五”期間年均增長12.6%調整為增長8%，纖維加工總量增速由“十一五”年均增長9.5%調整為4.5%。總量指標的設置主要體現了紡織工業轉型升級的內在要求，要引導紡織行業把發展的重心轉移到質量、品牌、提高產品附加值上來。

　　創新能力指標：全員勞動生產率是行業技術進步水平的綜合指標，“十二五”期間提出勞動生產率年均增長10%，高于工業增加值增速。研發投入是此次規劃增加的指標，提出研發投入占銷售收入的比重由不足1%提高到1%以上，研發投入是實現創新的基礎保障，是衡量一個行業創新能力的基本標志，2010年我國化纖行業研發投入占銷售收入的比重達到了1%的水平，但傳統紡織業只有0.55%，服裝行業更低。必須引導企業加大投入，提高創新能力和創新水平。

　　結構調整指標：結構調整指標包括產業結構、區域結構、內外市場結構三個指標。與“十一五”相比，增加了區域結構、內外銷市場結構兩個指標，并且指標數值變化幅度較大。

　　產業結構上，將產業用紡織品在紡織纖維加工總量中的比重由20%提高到25%，總量達到1290萬噸，凈增量占纖維加工總量凈增量的48%。“十一五”期間，產用紡織品占全部纖維加工量的比重由13%提高到了20%，“十二五”時期達到25%是比較高的指標，這個指標已經接近歐洲平均水平，從加工規模上也位居全球前列。

　　區域結構上，規劃提出中西部地區紡織工業總產值占全國紡織產值的比重由17%提高到28%，雖然該指標是指導性的，但體現了紡織行業促進區域協調發展，加快產業轉移的政策導向。2011年1~11月中西部紡織工業產值比重已經接近20%，“十二五”開局第一年提高了近3個百分點。

　　內外市場比重上，提出了規模以上企業出口交貨值占銷售產值的比重由18.6%下調到14%，也就是內銷產值比重提高到86%。擴大內需是國家“十二五”時期轉變發展方式的重大任務，也是紡織工業發展的現實需要，要增強內需對紡織增長的貢獻率，逐步減少對國際市場的依賴。2011年末，規模以上企業出口交貨值占銷售產值比重為17.2%，下降了1.4個百分點。

　　品牌建設指標：本次《規劃》對品牌建設提出了具體指標要求，擁有國際影響力的品牌是建設紡織強國的標志性指標。《規劃》提出形成具有國際影響力的品牌3-5個，國內市場知名度較高的知名品牌100個，品牌產品出口比重達到25%。近些年，紡織服裝企業高度重視品牌建設，形成了一批在國內具有較高知名度的品牌，部分品牌也開始了國際化進程，我們希望再經過幾年努力，能夠實現品牌建設的新突破。

　　可持續發展指標：關于單位增加值能耗指標，規劃提出“十二五”期間單位增加值能耗累計下降20%，也是比較高的水平。“十一五”期間，紡織工業通過技術改造，調整結構，加強管理等措施，單位增加值能耗累計下降了32%，紡織工業單位增加值能耗已經大大低于制造業平均水平，在此基礎上再降低20%，確實有一定的難度。

　　關于污染物減排指標，是本次規劃新增的指標，對紡織工業來說是比較艱巨的指標，紡織工業排放的污染物主要是化學需氧量和氨氮，“十二五”排放總量要下降10%。“十一五”期間，紡織工業化學需氧量排放總量由2005年的33.8萬噸下降到2010年的31.5萬噸，累計下降幅度不到7%。“十二五”期間在紡織生產總量繼續增加的情況下，排放總量要下降10%，任務也是比較重的。

　　第三個指標是再利用纖維總量由400萬噸增加到800萬噸。實現紡織品的回收再利用是列入國家“十二五”發展綱要的任務，實現廢舊纖維和紡織品的回收利用不僅是保護環境的需要，也是有效彌補國內原料資源不足的重要途徑。目前我國廢舊纖維和紡織品再利用主要是聚酯切片，纖維和紡織品還不多，《規劃》提出“十二五”期間要初步建立紡織品回收再利用體系，制定再利用的技術路線圖，實現廢舊紡織服裝的資源化。

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　　四、九大任務促進協調發展

　　 《規劃》對紡織工業提出了哪些重點任務?

　　工信部：
《規劃》提出了九項行業重點任務措施，分別是增強自主創新能力，加快技術升級，加強品牌建設，加強節能減排和循環利用，推動產業集群升級，優化產業區域布局，提高行業國際化水平，加強人力資源建設，加強企業管理。同時還確定了四個行業發展重點領域，包括新型紡織纖維材料、高端紡織裝備制造、產業用紡織品和傳統紡織行業技術提升重點。

　　 這九項任務的確定是出于怎樣的考慮?

　　工信部：
這九項任務可以匯總為三個方面：一是以調整結構為主攻方向，促進紡織工業全面發展;二是以技術進步作為重要支撐，提高發展質量和效益;三是以可持續發展為基本理念，提升紡織工業發展后勁。

　　在以調整結構為主攻方向，促進紡織工業全面發展方面，首先，要堅持內需戰略，開拓兩個市場。利用好國內國際兩個市場，大力開拓新興國際市場和國內農村市場。目前，占人口54%的農村居民人均衣著支出是城鎮居民的18%，城鎮化率的提高將直接帶動衣著消費的更快增長，因此市場空間和發展潛力巨大。我國紡織品服裝國際市場份額超過30%，
“十二五”時期的重點任務是優化國際貿易結構、加強國際交流合作、支持企業“走出去”，積極開拓新興市場，改變紡織出口過度依賴發達國家市場的格局，實現國際市場多元化。

　　其次，通過產業轉移，優化區域布局。我國紡織工業發展的區域不平衡性非常明顯，企業和產能大量集中在東部地區，2010年，位居前列的浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省工業總產值占全國紡織工業總產值的比重達到74.5%。“十二五”時期的重點是發揮不同區域的比較優勢，有序引導紡織產業轉移，促進東中西部穩步協調發展。東部地區要率先實現向價值鏈高端轉型升級，中部地區要成為承接產業轉移的主體，加強加工制造和產業配套能力，西部地區依托資源優勢，發展棉、毛、絲以及民族特色產業，并注重邊貿出口型紡織服裝加工基地建設。東北地區利用枯竭型城市富裕勞動力以及現有的纖維材料、裝備等產業基礎發展相關產業。

　　最后，要加強企業管理，提高競爭實力。形成一大批具有國際競爭力的優勢企業是實現紡織強國的必然要求。紡織行業中小企業數量超過90%，企業規模小、競爭力弱，不少企業管理水平依然比較落后，部分紡織企業存在治理結構不完善、戰略和定位不明晰、管理制度不健全等問題。推進企業兼并重組，提高化纖、紡機、產業用紡織品產業集中度，形成一批有國際競爭力的大企業、大集團。通過創新大中小企業協作發展的新模式，進一步激發中小企業活力。加強現代企業制度建設，提高企業管理水平。

　　在以技術進步作為重要支撐，提高發展質量和效益方面，加強自主創新、提高核心競爭力是首要問題。在原創關鍵技術、基礎理論及應用研究、標準體系等方面，我國長期以跟蹤和模仿為主，與建設紡織強國相適應，提升創新能力、加快科技進步是紡織工業轉變發展方式的基礎，是紡織工業“十二五”時期的首要任務。通過共建實驗室、建設重點領域技術聯盟等形式，完善產學研用結合的行業科技創新機制;注重產業基礎科學研究和紡織標準體系建設，為自主創新提供基礎理論支撐，并建立與國際接軌的紡織標準體系;引導企業加大研發投入，鼓勵企業加強技術中心建設、在海外建設或并購研發機構、積極參與國家重大項目開發，促進企業成為創新主體。

　　其次，要加快技術進步，提高行業科技水平。針對紡織工業發展的薄弱環節和瓶頸制約，支持和鼓勵企業采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，特別在印染后整理、高端紡織機械、高新技術纖維和產業用紡織品等領域加大技術改造力度。運用先進技術改造提升傳統紡織工業，提高生產效率、豐富產品品種、提高產品檔次;抓住戰略性新興產業加快發展的機遇，促進紡織與戰略性新興產業的結合;推廣制造執行系統(MES)、企業資源計劃系統(ERP)和物聯網應用技術，提升紡織工業信息化水平。

　　加強質量管理，創建自主品牌也是重要方面。推進質量和品牌工作，是滿足內需實現消費升級的客觀要求，是紡織工業在國際競爭中發揮比較優勢的必然選擇，也是提高產業附加值、實現產業升級的重要路徑。加強質量保障體系建設，在國內外確立可信賴的產品質量信譽;加強設計創意機構建設，培養設計師隊伍，提升產品設計水平;加強市場開發與培育，創新營銷模式，推進規模化、品牌化、網絡化經營;鼓勵品牌企業“走出去”實施國際化經營，促進企業建設國際化品牌;加強知識產權保護，為企業品牌尋求法律保護。實施品牌建設重點工程，推進形成一批具有影響力的紡織服裝自主品牌。

　　在以可持續發展為基本理念，提升紡織工業發展后勁方面，首先要推進節能減排，發展循環經濟。紡織工業發展迅速，對各種資源的剛性需求及廢水排放總量始終處于上升趨勢，面對日趨強化的資源環境約束，紡織工業必須繼續采取有效措施控制對資源的增長需求、控制污染物的排放，實現低碳節能、綠色環保和資源循環利用。具體做好以下工作：完善企業能源三級計量管理制度，推進能源合同管理和清潔生產審核;加快節能減排先進適用技術和裝備的研發及推廣應用;逐步建立健全廢舊紡織品回收利用體系，推廣高效、低成本紡織制品回收再利用技術，再利用纖維用量由400萬噸增加到800萬噸;重點推進棉紡織、印染、化纖行業淘汰落后產能。實施節能減排示范工程，使紡織工業單位能耗在“十一五”累計下降32%的基礎上，再下降20%，大類產品能耗達到國際先進水平。

　　也要穩定職工隊伍，加強人才建設。紡織工業人才結構不合理、高級管理人才匱乏的現象明顯。受勞動環境和待遇的制約，以及人口老齡化進程加快，紡織工業勞動力結構性短缺問題嚴重。大力開發人力資源是建設紡織強國的重要保障，《規劃》提出了三個層次的人才隊伍建設任務，即科技創新和戰略管理的領軍人才，研發、設計、生產、銷售、管理等專門技術人才和專業技能人才。建設一批高技能人才培養基地和公共實習培訓基地，提高職工技術水平。采取有效措施，穩定職工隊伍。

　　還要提高公共服務水平，建設現代產業集群。產業集群是紡織工業的重要特色，目前中國紡織工業聯合會命名試點的紡織產業集群近180家，其經濟總量占全國紡織經濟總量的40%左右。但是，紡織產業集群也存在區域分布不平衡、區域品牌影響力弱、公共服務功能不完善等問題。要發揮資源要素優勢，完善產業配套，繼續引導紡織產業集聚發展，按照專業特色鮮明、品牌形象突出、服務功能完備的要求，建設現代產業集群。

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　　五、化纖新材料、產業用成亮點

　　 《規劃》特別提出化纖新材料是未來紡織行業發展的技術制高點，化纖業未來發展的重點是什么?

　　工信部：
化纖新材料是未來紡織行業發展的技術制高點，也是行業新的經濟增長點。因此，我部還編制了化纖工業的“十二五”發展規劃，更加具體地提出了發展方向和重點任務。

　　目前化纖已經占到紡織纖維加工總量的70%以上，化纖不僅是紡織工業原料的基本保障，也是紡織工業結構調整和產業升級的基礎。化纖規劃提出以產業結構優化升級為主攻方向，以滿足個性化、差異化人們生活需要和產業用紡織品發展需要為出發點，強化高新技術改造提升化纖產業，全面提高化纖工業的綜合競爭力。到2015年末，化纖產量達到4100萬噸，化纖差別化率達到60%，高性能纖維總產能達到16萬噸。

　　化纖行業確定了三個重點發展方向：第一，大力促進常規產品優質化，提升產品附加值。采用先進適用技術改造和提升傳統化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平，積極推廣原液著色紡絲技術，加強化纖與下游應用的聯合開發，加快發展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維，并向智能化方向發展。第二，努力提升高性能纖維產業化水平。注重高性能纖維行業創新能力建設和人才培養，建設產學研用創新平臺、產業聯盟平臺，組織實施高性能纖維產業化專項工程，加速實現高性能纖維及其復合材料的產業化。第三，有力推進生物質纖維及其原料的開發。在不與人爭糧、不與糧爭地的前提下，充分利用農作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發替代石油資源的新型生物質纖維材料，突破纖維材料綠色加工的新工藝、裝備集成化技術，實現產業化生產。

　　 作為紡織工業不可分割的產業用紡織品行業此次被提升到了新的戰略高度，這是出于怎樣的考慮?產業用紡織品規劃的重點有哪些?

　　工信部：
產業用紡織品也是技術性紡織品，技術含量高、應用范圍廣，市場潛力大，其發展水平是衡量一個國家紡織工業綜合實力的重要標志。我國產業用紡織品近些年發展較快，但存在著低端產品多，高技術含量產品少;中小企業多、具有全產業鏈影響力的龍頭企業少;基礎材料多，終端產品少，產需銜接不足等諸多問題。

　　產業用紡織品“十二五”發展的目標定位是：加快自主創新，加強產需銜接，完善公共服務，注重環境友好，大力提升產業用紡織品關鍵技術研發、產品質量控制和高端產品設計應用水平領域，使產業用紡織品成為紡織工業實現由大到強轉變的重要增長極。

　　“十二五”產業用紡織品發展要遵循以下基本原則：以市場需求為導向，加強產需銜接;以自主創新為支撐，加快技術進步;以骨干企業為依托，促進集約發展;以平臺建設為抓手，完善公共服務。

　　《規劃》提出了加強自主創新、加快技術改造、完善公共服務、加強節能減排等五個方面的重點任務和六大領域產品發展重點。六個領域分別是：醫療與衛生用紡織品，包括醫用組織器官材料，一次性手術衣、防護口罩等高端醫用防護產品，嬰兒尿布、婦女衛生用品、成人失禁用品、功能濕巾等新型衛生用品。過濾與分離用紡織品，重點開發耐高溫袋式除塵濾料，復合過濾材料、中空纖維及膜材料、醫藥化工食品造紙等過濾用紡織品;土工與建筑用紡織品，重點開發高強定伸長土工布功能性土工布、土工膜或格柵，生物可降解天然纖維土工布、復合土工布膜，具有光纖傳感和相關監控功能土工織物，輕型建筑用永久性膜結構材料、防裂、內墻保溫節能、隔聲阻燃材料、建筑室外遮陽材料);交通工具用紡織品，重點開發車內座椅內飾面料、車用其他紡織材料、多功能篷蓋材料;安全與防護用紡織品，注重防彈防刺紡織品、防爆、防生化、防輻射、阻燃隔熱等功能性防護服裝和消防救生用紡織品開發應用;結構增強用紡織品，重點開發傳輸用骨架材料、風力發電葉片用骨架材料、航空航天及電網傳輸用骨架材料等。

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　　六、政策支持確保目標實現

　　為完成《規劃》中提出的目標任務，國家有哪些政策支持措施?

　　工信部：實現“十二五”規劃目標和重點任務，需要各個相關職能部門、各級政府共同努力，協調推進各項政策措施，營造有利于紡織工業轉型升級的政策環境。規劃提出了六個方面的政策和保障措施，包括完善產業政策體系，發揮財稅政策作用、用好金融支持政策、改善貿易環境、強化標準工作、加強原料保障、發揮行業協會作用等，重點是落實好已有政策。

　　如財稅政策，中央設有技術改造、淘汰落后、中小企業發展等專項資金，將對規劃中列出的重點行業和重點領域，特別是化纖新材料與產業用紡織品，節能減排與清潔生產、品牌建設與信息化應用等方面給予重點支持。

　　關于質量品牌建設。品牌建設的主體是企業，但政府部門在推進自主品牌創建工作中的作用不可缺失，目前我部與發改委、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局和有關協會已建立了共同推進服裝家紡自主品牌建設的會商機制，主要做好以下重點工作：一是營造一個有利于品牌創建的外部環境，包括公平規范的國內市場環境，發展、消費、宣傳、保護自主品牌的社會環境;二是建立和完善公共服務體系，要建立和完善質量檢測、信息咨詢、對外交流、研發設計、品牌推廣和設計師培訓等公共服務體系，為企業創建品牌提供支撐;三是支持品牌企業提升綜合實力，提升企業自主創新能力和自主品牌經營管理水平，培育品牌文化，推動形成一批國際化品牌。

　　關于改善貿易環境方面。保持出口退稅政策的相對穩定，改善進出口管理、通關便利化、外匯管理等貿易環境，豐富和發展外匯市場產品，為企業規避匯率風險提供市場工具，穩定出口份額。支持企業走出去，擴大國際交流合作，加快我國紡織企業國際化步伐。

　　在原料保障方面，改善棉花宏觀調控機制，促進國內外棉價基本接軌;加強天然纖維原料基地建設，促進天然纖維原料的產業化生產。鼓勵支持有條件的企業適度發展乙二醇、己內酰胺等原料項目建設，提高化纖原料保障能力。