棉花臨時收儲政策是將棉紡織業逼向絕境的根源

　　“中國棉紡織業到了最危險的時刻。”6月初，在南京舉行的中國國際紡織原料市場會上，中國紡織工業聯合會秘書長高勇曾罕見直白表態。而半個多月后，曙光乍現，棉花收儲政策有望做出調整。“即將召開的新疆棉花會議將討論棉農直補，新疆有望率先試點。”高勇日前透露。

　　紡企“關、停、并、轉、死”

　　在高勇看來，從2011年開始實施的棉花臨時收儲政策，正是將棉紡織業逼向絕境的根源。而宗旨在于穩定棉花價格、保護市場各方利益的政策，為何三年不到，卻為業界詬病?

　　江蘇大生集團總經理馬曉軍告訴記者，今年棉花收儲價格為每噸2.04萬元，與國際棉花的價差達到每噸四五千元。由于棉花占紡企總成本的7成，如果使用國內棉花紡紗，企業每噸棉紗產品要多支出成本4000元左右，以每噸棉紗平均售價3萬元計算，多付成本達10%以上。“這種價差，讓我們根本沒法去國際市場競爭，不提美國澳洲，現在甚至比不過印度，辛苦幾十年打下的江山，只能拱手讓人。”

　　“像大生這種大企業還可以依靠進口配額撐下去，我們這種小企業，更是無計可施。”據江蘇紅楓總經理沈春宏介紹，為減輕高棉價給紡企帶來的壓力，國家今年實行3:1的進口配額發放比例，也就是說，紡企要購買3噸國內棉花，才能獲得1噸進口棉花配額。“但僅有部分擁有競拍資質的企業才能享受到，大量中小企業根本沒有資格。”

　　對于這種情況，中國紡織工業聯合會會長王天凱只能看在眼里，急在心里。“去年一年，我們損失的中小企業產能達到1000萬錠以上，以往談中小企業危機我們總說關停并轉，現在得加上一個"死"字，不開工是"死"，開工賠錢還是"死"。”

　　不但如此，收儲機制還帶來了棉花質量問題。一位不愿意透露姓名的無錫某紡企負責人就告訴記者，“中儲棉將檔次好的跟檔次差的棉花混合后按高檔次賣，已是行業公開的秘密。多出點錢就算了，主要是產品出來瑕疵大賣不動，簡直是雪上加霜。”

　　棉農并不領情

　　收儲機制給紡企帶來了諸多困境，照理應該確保了棉農的利益。但在我省主要產棉區鹽城，記者卻并未看到預想中的結果。

　　在鹽城射陽縣，棉農戴亞金告訴記者，雖然有國家兜底，但是今年應該是最后一年種棉花了。他算了一筆賬：去年收成非常不錯，平均畝產折籽棉240.5公斤，但是去年從開秤到收購結束，籽棉收購價最低7.8元/公斤，最高也就8.6元/公斤。“和我們預計的10月份能有10元差了好遠，平均下來也就比前年漲了兩毛錢。”

　　而這兩毛錢漲幅的背后，是棉農生產成本的上升。“好像大家都知道國家在幫我們一樣，所以每個人都想在我們身上多賺點。”戴亞金所言非虛，在他的種地日記上，清楚地記著去年的種棉投入:施底肥180元,追肥40元,耙地40元,播種30元,澆水100元,薄膜40元,打藥(加拌種用藥)110元,加上人工690,共投入1230元。“一年下來，一畝地能賺到700塊錢，比上年多了不到150塊，收益比不上小麥玉米。”

　　正因如此，雖然去年棉花收儲價格提高，但相關意向調查表明，今年植棉意向面積仍呈縮減趨勢。數據顯示，今年全國植棉意向面積6751.5萬畝，同比減少427.2萬畝，減幅為6%。江蘇省棉花協會的數據則顯示，今年我省的棉花種植面積減幅依然為10%以上。在2012年，我省植棉面積1267.2畝，減少306.7畝，減幅達19%，戴亞金所在射陽縣，更是達到了37%。

　　直補是否一勞永逸

　　紡企、棉農無法受益，棉花收儲陷入“雙輸”的怪圈，在此背景之下，棉農直補成為呼聲最高的改革方案。

　　“棉農直補可以讓終端市場價格放開，不再經過中間流通環節，一來棉農直接得到實惠，二來也讓市場和價格的關系也得到厘清。”高勇向記者表示，目前收儲體制的弊病在于，國家補貼通過流通企業返還到農民手中，但經驗表明，這種支持流通環節的價格補貼政策效率很低。世界經合組織的測算也顯示，即便在發達國家，政府每補貼4元錢，農民也只能得到1元錢。于是，打著“保護棉農”的旗號，流通企業卻成了最受保護的環節，而棉農直補則能夠打破這一“怪圈”。

　　但是，棉農直補是否就能一勞永逸地破解棉花僵局?上述無錫紡企業負責人就表示，“棉農直補是美國的模式，但是美國的棉農都是大農場主，直補起來方便快捷，我們江蘇大多都是一戶棉農種一、二畝地，推行起來難度就很大。”

　　對此，王天凱依然認為補貼棉農可行。“我們也測算過應該給多少錢，長江流域，西北流域，還有新疆，除了種子補貼大概是每畝100到120元。”不過他同時也表示，直補應先從新疆開始試點，“因為新疆種植的面積比較大。”

　　而馬曉軍則表示，直補可以一步步走，但對于紡企而言，“當務之急是先把加工配額放開，讓企業處在一個公平的競爭環境下，不然紡企倒了，保護棉農也無從談起。”