棉花政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生影響

　　國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2014年11月下旬全國(guó)范圍棉花種植意向調(diào)查顯示,2015年度全國(guó)植棉意向面積5408.9萬(wàn)畝,同比減少915.1萬(wàn)畝,降幅14.5%。其中,黃河流域植棉意向面積為1143.3萬(wàn)畝,同比下降28.5%,山東省、河北省、天津市意向植棉面積同比降幅在30%上下;長(zhǎng)江中下游棉區(qū)植棉意向面積1024.1萬(wàn)畝,同比下降19.1%,湖北、湖南降幅較大;西北內(nèi)陸地區(qū)植棉意向面積同比下降6.0%,其中新疆下降5.5%。

　　棉花生產(chǎn)持續(xù)下滑的根本原因是效益下降。主要有4個(gè)方面:一是比較效益低。近幾年,棉麥比價(jià)一直低于1∶8的正常水平,棉花的比較優(yōu)勢(shì)在減弱;蔬菜等園藝作物效益比較高,畝產(chǎn)值相當(dāng)于棉花的3倍左右。二是用工成本高。棉花生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)性強(qiáng)、田間管理環(huán)節(jié)多,費(fèi)工費(fèi)時(shí)。據(jù)測(cè)算,一個(gè)生長(zhǎng)季每畝棉花用工23個(gè),是小麥的3.5倍、玉米的3倍、水稻的2.5倍。今年植棉成本繼續(xù)攀升,導(dǎo)致一些地方減少棉花種植,改種糧食和其他高效益經(jīng)濟(jì)作物。三是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。由于棉花生育期長(zhǎng),受病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害影響的幾率增加。許多棉田基礎(chǔ)設(shè)施老化,抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。四是政策扶持力度弱。2007年起國(guó)家實(shí)施了棉花良種補(bǔ)貼政策,2011年國(guó)家施行了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策,對(duì)保障農(nóng)民收益起到了一定的效果,但相對(duì)于糧食的生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策,現(xiàn)行棉花支持政策還遠(yuǎn)不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種棉花和地方政府抓棉花的積極性。

　　2014年,是我國(guó)棉花政策改革邁出關(guān)鍵性步伐的一年,其中最重要的就是取消對(duì)市場(chǎng)扭曲較大的臨時(shí)收儲(chǔ)政策,在新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格政策,在長(zhǎng)江中下游和黃河流域棉區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)貼政策。所謂的棉花目標(biāo)價(jià)格政策,是指在棉花價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上,中央每年確定能夠保障農(nóng)民一定收益的目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),國(guó)家對(duì)棉農(nóng)給與補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格,則不發(fā)放補(bǔ)貼。2014年,棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元,盡管比此前兩年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格20400元低了600元,仍比進(jìn)口棉花完稅價(jià)15580元高出4220元。

　　中國(guó)的棉花消費(fèi)主要集中在紡織用棉上,隨著化學(xué)纖維的發(fā)展,棉花在棉紡原料中的比例總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。受需求下降、庫(kù)存高企的影響,棉花需求增長(zhǎng)幅度放緩將對(duì)棉花價(jià)格形成打壓,而隨著人工成本的提高,棉花生產(chǎn)成本的高企將進(jìn)一步擠壓棉花種植盈利空間。在“天花板”與“地板”雙重?cái)D壓下,今年棉花種植意向面積呈現(xiàn)較大幅度下降,“東棉西進(jìn)”的步伐加速,將使內(nèi)地棉區(qū)加速下滑,可能打破過(guò)去三大棉區(qū)“三足鼎立”的格局。2014年,國(guó)家決定取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策,只在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。黃河流域、長(zhǎng)江流域棉農(nóng)擔(dān)憂沒(méi)有國(guó)家托市收儲(chǔ),棉花價(jià)格下滑,植棉收益難以預(yù)期,紛紛調(diào)減面積。黃河流域、長(zhǎng)江流域棉區(qū)一些地方政府甚至主動(dòng)引導(dǎo)棉農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。湖北省政府明確提出今年計(jì)劃調(diào)減棉花100萬(wàn)畝,用于發(fā)展糧食及高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

　　市場(chǎng)分析普遍認(rèn)為,隨著棉花目標(biāo)價(jià)格政策的不斷完善和國(guó)家對(duì)新疆棉區(qū)支持力度的加大,我國(guó)棉花生產(chǎn)將進(jìn)一步向西北內(nèi)陸棉區(qū)集中,長(zhǎng)江流域、黃河流域棉區(qū)棉花面積仍將有所下降。棉花種植格局的影響勢(shì)必傳導(dǎo)到棉種市場(chǎng)上。近年來(lái),國(guó)欣種業(yè)、湖北惠民等有實(shí)力的棉種企業(yè)紛紛將育種研發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新疆地區(qū),針對(duì)新疆棉區(qū)的光熱條件和機(jī)械化生產(chǎn)需要進(jìn)行品種研發(fā),有利于推動(dòng)新疆產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。同時(shí),長(zhǎng)江中下游和黃河流域棉區(qū)仍將保留一定的棉花種植面積,這部分棉田區(qū)域難以擴(kuò)大但將維持相對(duì)穩(wěn)定。未來(lái)的內(nèi)地棉田分兩種情況,一種是土壤肥力較低、田間基礎(chǔ)設(shè)施較差、糧食作物難以生長(zhǎng)的鹽堿地區(qū)和灘涂地區(qū),另一種是采用高效種植模式、單產(chǎn)和收入相對(duì)較高的專(zhuān)業(yè)區(qū)域。因此對(duì)于內(nèi)地棉區(qū),進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分后并不是沒(méi)有發(fā)展空間。棉種企業(yè)應(yīng)該根據(jù)內(nèi)地棉區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn)和需求,加快耐瘠薄、耐鹽堿等高抗、廣適品種的研發(fā)力度,適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化栽培模式的要求,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,提高植棉收益。