2016棉花儲備政策將何去何從?

　　2015年對于棉紡產業鏈上各個環節而言，日子都不太好過。棉農喊種棉費工費時，一年到頭賠了本;棉企喊收購質、量雙降，加工難，銷售亦難;紡企喊國內棉花貴，進口紗兇悍，棉紗還賒銷;坯布、服裝企業也喊布和服裝銷不動，錢都變成了庫存。各個環節苦不堪言，歸根到底與宏觀經濟大環境息息相關。

　　眼下，中國經濟仍然處于下行通道，四季度各項數據均不樂觀，預計經濟下行將持續到2016年一季度。國內宏觀經濟大環境惡化，不可避免的會對各行各業造成一定影響，尤其是棉紡產業，本身抗風險能力較差，在這種嚴峻的形勢下，就顯得更加“風雨飄搖”。小事靠自己，大事看國家。一年以來，我們看到為了應對經濟下行，央行先后6次降息降準，中央政府也采取了許多刺激性的政策，但是收效甚微，也就說明當下中國經濟的問題，已經不能單純依靠刺激政策來解決了，需要進行供應側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。

　　具體到我國棉花產業，提到供給大家就會想到儲備棉。最近，我們收到了很多客戶的請求，希望了解歷次儲備棉出庫的棉花年份、數量、質量、價格，借此推算現在儲備棉的質量結構。雖然臨時收儲政策在實行中出現了一些問題，但當國內棉花出現結構性問題的時候，大家還是將希望寄托在儲備棉身上。儲備棉何時輪出、以什么價格輪出、輪出哪年度的棉花成為關注的焦點。

　　2015年7月10日至8月31日期間儲備棉輪出的原則是“為了促進產業持續健康發展、引導市場平穩運行、減輕財政負擔、完善棉花儲備調控機制”。這與此前儲備政策“兩保一穩”(穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保障市場供應)的說法發生了變化，國家將減輕財政負擔也作為輪出儲備棉的一個原則。減輕財政負擔有兩種辦法，一是高價輪出，縮小輪出價與收儲價之間的差額，財政直接損失少;二是以市場價格或者低于市場價格輪出，由此減少庫存，減少國家財政在倉儲費用方面的支出。可以預見的是，在當前市場行情的情況下，高價輪出顯然不太可行，成交情況也會差強人意，國家費時費力從輪出方案制定、各環節協調到最后結果達不到預期，也是一種浪費。反而是低價，甚至與國際棉價接軌輪出，儲備棉具有價格優勢和豐富的資源優勢，在此情況下，雖然國家財政看似損失了收儲價和輪出價的差額，但實際上不僅盤活了規模小、資金緊張的紡織企業，促進用棉量的恢復，也達到了去庫存、減輕財政負擔的目的。

　　目前，業內關于儲備棉輪出的消息不斷，主流的說法是2016年3月將啟動輪出，之所以業內人士如此關注輪出時間，不僅僅是看好儲備棉能緩解紡企用棉需求的結構性矛盾，從另一個側面反映出的是缺乏一個信息披露機制，棉花儲備制度還有完善的空間。國家一直在強調：“既讓市場在資源配置中起決定性作用，更好的發揮政府的作用;并通過依法治國，提升國家管理能力現代化。”投射到棉花產業鏈來看，棉花儲備政策其實是如何讓“市場在資源配置中起決定性作用以及更好的發揮政府的作用”在棉花行業的落腳點。當市場發揮正常作用的時候，國家儲備退居二線;當市場失靈，需要的時候，在法律、法規的基礎下政府通過揮動儲備的大旗來調控我國棉花市場，配置棉花資源，其效果是任何政策都無法比擬的。所以棉花儲備政策應當為界定政府與市場邊界的具象，儲備棉的“收”與“出”應當同市場的脈搏同一頻率，并且應當有一套完整的法律框架來規定儲備政策起作用的時機。

　　中國經濟進入新常態，各行各業也需要進入一種新的發展空間。備受市場關注的棉花儲備政策理應先成為棉花產業改革創新的標兵，這是厘清政府和市場邊界的第一步。未來棉花儲備政策也應該更加貼近市場需求、能夠快速響應市場危機，提前釋放明確預期，給市場各方應對的時間，才能更好發揮儲備棉的作用，也使國家財政資金用在了產業鏈真正需要的地方。

　　近日，第四屆中國棉業菁英論壇將在北京召開，屆時與會領導、嘉賓將就儲備政策發表怎么樣的看法?