產(chǎn)業(yè)集群：美國農(nóng)業(yè)政策對棉花的影響

 

　　美國主要通過立法和制定相關(guān)政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自1977年《糧食與農(nóng)業(yè)法案》全面實(shí)施后，美國每隔5年便會根據(jù)國內(nèi)外形勢修訂和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。、

　　2002年,巴西將美國棉花補(bǔ)貼問題上訴至世界貿(mào)易組織,直至2014年兩國簽署諒解備忘錄,爭端才最終結(jié)束。這一事件也導(dǎo)致了美國《2014年農(nóng)業(yè)法案》較上一個版本產(chǎn)生了較大的改變，由黃箱政策轉(zhuǎn)向綠箱政策。

　　根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》的內(nèi)容，綠箱政策是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼;而黃箱政策通常會對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。2018年出臺的法案基本延續(xù)2014年的法案且將于2023年到期。

　　美國農(nóng)業(yè)法案中與棉花相關(guān)的支持政策主要分為商品計(jì)劃和風(fēng)險保障計(jì)劃兩大類，其中風(fēng)險保障計(jì)劃又分為政策性保險和災(zāi)害援助。自2014年農(nóng)業(yè)法案大幅調(diào)整后，商品計(jì)劃目前以市場營銷援助貸款為主，該計(jì)劃主要以確保棉花種植者在市場價格較低時可獲得基本收入為目的，穩(wěn)定國內(nèi)的棉花生產(chǎn)。

　　政策性保險主要以單產(chǎn)和收入為標(biāo)的，當(dāng)棉花單產(chǎn)和收入沒有達(dá)到預(yù)期時可以獲得一定賠付保障。災(zāi)害援助主要指當(dāng)氣象災(zāi)害和病蟲害等自然災(zāi)害對棉花種植者造成利益損失時，政府將對其提供保險保障。當(dāng)前美國構(gòu)建起了以保險為主、價格和收入支持計(jì)劃為輔的棉花支持政策體系。

　　美國經(jīng)歷了從棉紗出口大國到棉花出口大國的變化。當(dāng)前美國作為棉花的主要生產(chǎn)國和出口國，在全球棉花市場上依舊發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國棉花產(chǎn)業(yè)具有機(jī)械化程度高、品種優(yōu)良、規(guī)范化程度高和服務(wù)技術(shù)支持全面等特點(diǎn)。

　　當(dāng)前美國處于播種面積較為穩(wěn)定，單位產(chǎn)量持續(xù)提升，國內(nèi)消費(fèi)比重較小，出口量不斷提升的格局當(dāng)中。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部對2022/23年度棉花供需情況的預(yù)測，美國棉花的產(chǎn)量為359.24萬噸;消費(fèi)量為54.43萬噸;進(jìn)口量為0.22萬噸;出口量為315.69萬噸;期末庫存和庫消比下降到63.14萬噸和17%。