產(chǎn)業(yè)集群：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)棉花的影響

 

　　美國(guó)主要通過(guò)立法和制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自1977年《糧食與農(nóng)業(yè)法案》全面實(shí)施后，美國(guó)每隔5年便會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)修訂和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。、

　　2002年,巴西將美國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題上訴至世界貿(mào)易組織,直至2014年兩國(guó)簽署諒解備忘錄,爭(zhēng)端才最終結(jié)束。這一事件也導(dǎo)致了美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》較上一個(gè)版本產(chǎn)生了較大的改變，由黃箱政策轉(zhuǎn)向綠箱政策。

　　根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》的內(nèi)容，綠箱政策是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃，提供沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼;而黃箱政策通常會(huì)對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。2018年出臺(tái)的法案基本延續(xù)2014年的法案且將于2023年到期。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中與棉花相關(guān)的支持政策主要分為商品計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃兩大類，其中風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃又分為政策性保險(xiǎn)和災(zāi)害援助。自2014年農(nóng)業(yè)法案大幅調(diào)整后，商品計(jì)劃目前以市場(chǎng)營(yíng)銷援助貸款為主，該計(jì)劃主要以確保棉花種植者在市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)可獲得基本收入為目的，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的棉花生產(chǎn)。

　　政策性保險(xiǎn)主要以單產(chǎn)和收入為標(biāo)的，當(dāng)棉花單產(chǎn)和收入沒(méi)有達(dá)到預(yù)期時(shí)可以獲得一定賠付保障。災(zāi)害援助主要指當(dāng)氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害對(duì)棉花種植者造成利益損失時(shí)，政府將對(duì)其提供保險(xiǎn)保障。當(dāng)前美國(guó)構(gòu)建起了以保險(xiǎn)為主、價(jià)格和收入支持計(jì)劃為輔的棉花支持政策體系。

　　美國(guó)經(jīng)歷了從棉紗出口大國(guó)到棉花出口大國(guó)的變化。當(dāng)前美國(guó)作為棉花的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在全球棉花市場(chǎng)上依舊發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)具有機(jī)械化程度高、品種優(yōu)良、規(guī)范化程度高和服務(wù)技術(shù)支持全面等特點(diǎn)。

　　當(dāng)前美國(guó)處于播種面積較為穩(wěn)定，單位產(chǎn)量持續(xù)提升，國(guó)內(nèi)消費(fèi)比重較小，出口量不斷提升的格局當(dāng)中。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)2022/23年度棉花供需情況的預(yù)測(cè)，美國(guó)棉花的產(chǎn)量為359.24萬(wàn)噸;消費(fèi)量為54.43萬(wàn)噸;進(jìn)口量為0.22萬(wàn)噸;出口量為315.69萬(wàn)噸;期末庫(kù)存和庫(kù)消比下降到63.14萬(wàn)噸和17%。