國務院《通知》進一步精簡審批優化服務，紡織行業復工復產進展幾何？

　　3月3日，國務院辦公廳印發《關于進一步精簡審批優化服務精準穩妥推進企業復工復產的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》指出，要貫徹落實黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，提供便利服務，精準穩妥推進企業復工復產。《通知》提出了五個方面政策措施。

　　一是提高復工復產服務便利度。各地區要壓實屬地管理責任，繼續依法依規、科學有序做好防控工作，并按照分區分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復工復產措施。低風險地區不得采取審批、備案等方式延緩開工。對中、高風險兩類地區，省級政府要在滿足疫情防控要求的基礎上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統一的復工復產條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，清單之外一律不得實施審批或索要證明，嚴禁向企業收取保證金。全面實行企業復工復產申請“一口受理、并行辦理”，原則上2個工作日內作出答復。有條件的地方可將復工復產審批制改為備案或告知承諾制。

　　二是大力推行政務服務網上辦。各地區各部門要抓緊梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，實現全程網辦。充分發揮全國一體化政務服務平臺“小微企業和個體工商戶服務專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務事項一站辦理。加快推動疫情防控和復工復產中急需的政務數據實現共享。

　　三是完善為復工復產企業服務機制。提升企業投資生產經營事項審批效率，鼓勵通過網絡、視頻等開展項目評估評審，對疫情防控期間到期的許可證予以適當延期。探索推行“企業管家”、“企業服務包”等舉措，為推進全產業鏈協同復工復產提供服務保障。建立健全企業復工復產訴求響應機制，及時掌握和解決企業遇到的實際困難。

　　四是及時糾正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重點地區原則上不得限制返崗務工人員出行。對確需開具健康證明的，相關地區要推進健康證明跨省互認。鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務，確保務工人員安全返崗。推進貨車司乘人員檢疫檢測結果跨省互認，減少重復檢查。

　　五是加強對復工復產企業防疫工作的監管服務。各地區各部門要督促指導企業嚴格落實《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》等規定，強化防控主體責任，幫助企業協調調度防疫物資，及時處置感染案例，最大限度降低聚集性傳染風險。

　　《通知》強調，各地區各部門要加強組織領導和督促落實，統籌做好疫情防控和復工復產，及時總結疫情防控期間深化“放管服”改革支持復工復產的典型經驗，把一些好的政策和做法規范化、制度化。

　　紡織行業復工復產穩步推進

　　為深入了解新型冠狀病毒肺炎疫情對紡織行業生產運行的直接影響，中紡聯于2020年2月13日~3月4日對紡織企業復工復產情況進行日報調查，先后有1063戶紡織企業通過在線問卷反饋自身復工復產情況。中紡聯對在線數據進行了整理和分析，并綜合各專業協會及相關部門調研收集的信息，每天向國家發改委、工信部有關司局報送行業復工復產進展情況；每周提交專題報告，匯總紡織企業在復工復產過程中遇到的困難問題和政策訴求，并提出政策措施建議。

　　最近一周內，紡織企業復工復產總體穩步推進，已復工企業及返崗工人人數持續增多。

　　根據復工日報調查數據，2月26日12時~3月4日12時，共有286戶企業填報在線問卷，已復工企業比例達到89.9%，較上一周調查結果提高7.1個百分點；257戶已復工企業的返崗工人人數達到25萬，占正常情況下用工總人數的比例為72.4%，較上一周調查時提高4.4個百分點。

　　中紡聯對企業復工復產日報信息分四個時段進行了提取，分別為2月13日~15日、18日~20日、23日~25日、28日~3月1日，共有88戶企業在這四個時段同時提交了有效信息。數據顯示，在四個時間段中，上述企業中已復工企業的比例分別為63.6%、75%、81.8%和88.6%，已復工人員比例分別為42%、61.8%、71.3%和74%，表明企業復工復產持續穩步推進。

　　中紡聯集群辦、園區辦對全國15個省份的29個重點紡織產業集群進行了調查，截至2月28日12時，共有1.1萬戶紡織企業復工生產，占上述集群企業總數的21.1%，較一周前(2月21日)調查時提高6個百分點。

　　產業鏈上游企業復工復產情況良好，下游復工進度有所加快，產業鏈運轉協同性有所改善。

　　最近一周以來，紡織產業鏈中下游企業復工復產情況逐步改善，紡織服裝專業市場復工開市進度有所加快，2月中下旬比較突出的產業鏈上下游復工不同步問題逐步得到緩解，產業鏈運轉協同性正在逐漸恢復。

　　紡織產業鏈上游環節復工復產情況一直相對較好，在復工初期即體現出生產裝備自動化數字化水平較高、對人工依賴程度較低的優勢。根據中紡聯日報數據，被調查企業中，85%左右的化纖及棉紡企業目前均恢復開工生產。

　　產業鏈終端行業受到工人返崗不足以及人員眾多引起防疫管理難度大、防疫物資采購困難等因素影響，初期復工復產的進度明顯更為緩慢，但近期情況明顯好轉。根據中紡聯2月28日采集的重點產業集群數據，南通疊石橋、常熟、于都等5個信息完整的服裝、家紡產業集群已復工企業比例較上一周提高了11.7個百分點。根據中國服裝協會2月27日~28日對325戶重點企業調查數據，80.8%的被調查企業已經恢復開工，較一周前調查時提高了近20個百分點。

　　根據中紡聯流通分會3月3日對全國101家重點紡織服裝專業市場的調查數據，單體市場開市率已經達到84.2%，比前一周調查時提高15.9個百分點；已開市商鋪數為3.7萬個，占正常情況下市場商鋪總數的比例為44.3%,雖然仍有大量商品未恢復營業，但這一比例較一周前已經提高了18.1個百分點。

　　小微企業復工進度仍相對緩慢，已復工企業存在訂單及開工不足情況。

　　小微企業復工復產進度總體仍較為緩慢，根據中紡聯對29個重點產業集群的調查數據，共有9149戶規模以下企業實現復工，占集群規模以下企業總數的比例僅為18.4%，與集群內規模以上企業78.2%的復工率相比較，比例明顯偏低。除了工人短缺、防疫物資采購困難等原因外，大企業外包訂單減少及專業市場尚未完全恢復，也是小微企業復工動力不足的重要原因。

　　中紡聯2月28日~3月3日對217戶已復工重點企業的訂單情況進行了調查，結果顯示，29.5%的企業訂單已經達到正常情況的80%以上，48.4%的企業訂單達到正常水平的50%~80%，仍有22.1%的企業訂單不足正常情況的50%。

　　已復工企業目前開工負荷均較正常水平明顯偏低。疫情造成用工短缺是開工負荷較低原因之一，在本周報送日報數據的286戶企業中，實現全員開工的企業不足10%。市場需求尚未恢復、生產訂單仍然不足，也是引起開工負荷偏低的重要因素。根據中國化纖工業協會、中國棉紡織行業協會對重點企業追蹤調查掌握的情況，大型骨干企業目前對于產能利用率都控制得比較謹慎，普遍擔心因下游需求不足、銷售不暢，出現庫存及資金周轉壓力過大的情況。

　　用工、物流、市場等是當前制約紡織企業復工復產的主要因素，建議多角度努力挖掘內外市場潛力，有序提升產能利用率。

　　近期，隨著各級政府促進企業復工復產的政策措施逐步落實，前期制約企業復工的人員返崗、物流運輸、防疫物資采購等問題正在逐漸得到緩解，但困難情況在局部地區仍然存在，物流運力及價格也仍需一段時間方能恢復正常。

　　受疫情影響，目前國內市場仍未恢復，終端零售店鋪多數仍處于關閉狀態，在目前形勢下，衣著商品在消費選擇中并不處于優先序位。新冠肺炎疫情近期出現全球蔓延趨勢，出口市場前景也存在較高不確定性。

　　針對當前企業面臨的困難壓力，中紡聯向有關政府部門提出了盡快緩解企業資金周轉壓力、進一步減輕企業負擔、持續保障復工復產等政策建議，并建議提前研究部署疫情過后啟動內需消費、穩定出口產品競爭力的政策預案。

　　建議廣大紡織企業拓寬思路，充分利用多種類銷售渠道、多元化消費領域挖掘內外市場潛力，結合疫情態勢多角度思考研究市場需求變化特征，尋求新的消費機遇。同時，密切關注宏觀經濟動向及紡織產業鏈運轉情動態，有序提升產能利用率，合理部署新建投資項目，有效防控風險。