承接紡服產業加快轉移 新疆推出特殊優惠政策和舉措疊加

　　新疆，一個曾經遙遠又陌生的地區，近年來成為了紡織服裝產業投資的熱土。在“一帶一路”發展機遇的推動下，新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，外向型經濟的大門越開越大，為產業持續健康有序發展搭建了良性循環的市場環境。

　　新疆紡織服裝產業也在持續多年的大力發展下，產業基礎不斷壯大，產業鏈不斷完整，已經形成由紡織原料、紡紗、織布、印染、服裝、家紡、針織、產業用紡織品等多個產業板塊組成的產業體系。特別是制約產業鏈延伸的印染生產取得了突破。據悉，截至到2021年底，新疆已承接國內其他省區市1100余家紡織服裝企業來疆投資發展，發展勢頭看好。

　　記者獲悉，日前新疆維吾爾自治區人民政府印發了2022年第31號文件——《關于加快承接紡織服裝等勞動密集型產業轉移促進就業的實施意見的通知》。這是新疆關于紡織服裝產業發展做出的權威性、指導性重要文件，為接下來新疆各州、市、縣紡織服裝產業的發展提供了重要依據與支撐。同時該文件也釋放出在“十四五”期間新疆將繼續大力發展紡織服裝產業帶動就業的積極信號。

　　值得關注的是，新疆將紡織服裝、電子產品等勞動密集型產業列入“十四五”期間重點發展的產業，相信國家和自治區一系列特殊優惠政策和舉措的疊加，將為接下來紡織服裝產業發展提供有力支持。

　　關于“發展目標”：三個轉變+新增就業45萬人

　　【數據：力爭“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動密集型產業新增就業人數45萬人以上，其中:南疆地區新增就業人數占比60%以上。】

　　文件對于新疆紡織服裝產業的發展目標給出了明確的“三個轉變”:

　　一是推動紡織服裝產業實現從單一棉花原料路徑發展向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑發展轉變，增強產業鏈供應鏈彈性和韌性;

　　二是推動紡織服裝等勞動密集型產業從初加工為主向科技、時尚、綠色為方向的全產業鏈轉變，推動產業提質增效;

　　三是引導產業逐步實現從"政策洼地"向市場化為主的"產業集聚高地"轉變，推動產業高質量發展。力爭“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動密集型產業新增就業人數45萬人以上，其中:南疆地區新增就業人數占比60%以上。

　　值得關注的是，目標中明確提到就業人數要新增45萬人以上。45萬人，不是一個小數字。2014年，新疆發布《發展紡織服裝產業帶動就業的意見》，并在土地、稅收、電價等方面出臺十大優惠政策。當時提出的就業目標是，10年新增就業100萬人。對比這一數字，本次文件提出的“十四五”實現45萬人新增就業，可見決心之大。

　　關于“棉花、棉紗發展”：高標準

　　【數據：到2023年底，淘汰3萬錠以下(含3萬錠)規模、裝備落后的棉紡產能。南疆四地州新建棉紡項目紗錠規模不低于10萬錠，其他地區不低于20萬錠。】

　　“靠山吃山”是新疆紡織服裝產業發展的基本底層邏輯，發揮好棉花基地優勢這一點對于新疆紡織服裝產業發展來說至關重要。

　　文件指出：新疆“國家優質棉花棉紗基地建設取得顯著成效”。具體而言：2021年，全疆棉花種植面積3759萬畝，總產量512.9萬噸，占全國棉花總產量的89.5%，約占全球棉花總產量的20%。棉花科技種植和生產規模化、機械化和集約化水平不斷提高，機采率達到80%，棉花品質呈總體向好態勢，產業鏈不斷延伸，紗錠數2146萬錠，棉花就地轉化率達到35%。棉花及棉紡產業已成為新疆經濟社會發展的重要支柱產業和促進農民增收致富的民生產業。

　　接下來的發展新疆需要“高標準建設國家優質棉紗基地”。

　　“高標準”是核心詞！如何高標準？

　　文件指出：要提高新疆棉花就地轉化率，延伸棉花產業鏈。加快推進設立國家級棉花棉紗交易中心。到2023年底，通過關停、兼并重組、技術改造等方式，淘汰3萬錠以下(含3萬錠)規模、裝備落后的棉紡產能。嚴禁新投產棉紡項目使用年限超過3年的二手設備。南疆四地州新建棉紡項目(含棉紡的全產業鏈項目)紗錠規模不低于10萬錠，其他地區不低于20萬錠。

　　關于“園區發展”：加快培育3-5個國家級產業轉移示范區

　　【數據：力爭到2025年，每個示范區企業數量不低于100家，穩定就業人數不低于3萬人。】

　　新疆紡織服裝產業的發展最初是按照“三城七園一中心”進行規劃，以產業園區為載體是新疆紡織服裝產業發展最重要、也是當前最主力的發展方式。這次印發的文件中也明確指出了各大園區建設的相關內容。

　　文件指出：“加強園區建設和產業集聚，提高產業承載能力，加快培育產業轉移示范區、建設產業集聚重點園區”。

　　依托阿克蘇紡織工業城、庫爾勒經濟技術開發區、阿拉爾經濟技術開發區、石河子經濟技術開發區綜合紡織服裝生產基地以及現有產業集聚勢頭良好的園區，加快培育3-5個國家級產業轉移示范區，引進東中部地區優強企業，培育一批全產業鏈企業，發揮龍頭帶動作用，集聚中小企業，形成產業鏈配套完善、中小企業特色突出、公共服務平臺功能完善的示范區。力爭到2025年，每個示范區企業數量不低于100家，穩定就業人數不低于3萬人。

　　關于“南疆發展”：重點推進特色園區建設

　　【數據：力爭到2025年，形成10個以上產業集聚重點園區，每個園區企業數量不低于50家，穩定就業人數不低于1萬人。】

　　南疆一直以來都是新疆紡織服裝產業發展的重點區域，也是新增就業任務最重的地區。這次印發的文件中對南疆紡織服裝產業的發展給出了明確的指示。

　　文件指出：支持南疆四地州在各類工業園區和鄉鎮創建各具特色的消費電子、鞋帽、玩具、假發、箱包、皮具等勞動密集型產業加工基地。重點推進喀什經濟開發區、庫車經濟開發區、和田縣制鞋工業園、洛浦縣發制品工業園、策勒縣消費電子產業園和兵團草湖經濟技術開發區、圖木舒克經濟技術開發區、鐵門關經濟技術開發區、昆玉經濟技術開發區等重點園區產業集聚發展。支持霍爾果斯經濟開發區、博樂邊境經濟合作區等北疆地區具有產業基礎的工業園區加快承接產業轉移，促進產業集聚發展。力爭到2025年，形成10個以上產業集聚重點園區，每個園區企業數量不低于50家，穩定就業人數不低于1萬人。

　　在國家級產業轉移示范區與細分產業集聚重點園區建設同步進行的同時，文件指出要重點支持產業轉移示范區和產業集聚重點園區的基礎設施(道路、供水、排水、供熱、污水處理等)、標準廠房建設，提升園區基礎設施保障能力和產業承載能力。建立推進重大項目工作專班制度，分級制定年度重點項目清單，一個重點項目一個工作專班，專人專班負責，及時協調解決項目實施過程中出現的問題，推動一批重大項目早日建成、發揮效能效益。

　　關于“印染產業”：節能低碳+清潔安全

　　【數據：到2023年底，印染企業水重復利用率不低于45%，全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進技術，實現印染污水100%處理和達標排放。】

　　新疆印染產業發展盡管起步較晚，但是文件仍舊指出要“高標準發展印染產業，推進節能低碳和清潔安全生產”。

　　提高阿克蘇、庫爾勒、石河子、阿拉爾印染產業集聚度。其他地區已形成織布、服裝、家紡產能規模和集聚效應的工業園區或新建含印染環節的紡織服裝全產業鏈項目建設的配套印染項目，按照"一事一議"的原則予以審核，確保符合國家和自治區最新印染行業規范條件和環保要求。

　　鼓勵印染企業使用無水、少水印染或數碼印花等先進裝備和技術，注重水資源保護和清潔生產，對紡織印染企業新建鹽回收或預處理設施、污水處理各項指標符合自治區印染廢水排放標準要求的，自治區財政安排資金給予企業一次性2000萬元的投資補貼。到2023年底，印染企業水重復利用率不低于45%，全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進技術，實現印染污水100%處理和達標排放。

　　除此之外，文件還指出要“擴大印染產品疆內使用率”。具體來講就是要推動已投產和新建印染項目立足本地深加工，給予企業水質軟化處理、印染廢水預處理和除鹽處理費用補貼。自2023年起，印染產品未達到疆內使用率70%的印染企業，將按照自治區現行的對企業水質軟化處理、印染廢水預處理和除鹽處理費用補貼標準予以減半補貼。

　　關于“產業政策”核心成本要素給予政策優惠

　　新疆對紡織服裝產業發展的扶持政策一直以來都是來疆投資企業關注的焦點。本次文件也用了大量篇幅來進行介紹，明確指出要“優化”產業扶持政策，推動企業做大做優做強。

　　1、廠房：優惠政策傾向于“終端產品”生產企業

　　文件對廠房投資費用的優惠方式如下：從事服裝、家紡、針織等終端產品生產的企業，入駐政府出資建設的標準廠房，自投產之日起三年內免費或低租金使用；入駐地方國有企業出資建設的標準廠房，鼓勵地方國有企業以土地、廠房等生產要素參與長期合作。

　　2、出疆運費：出疆運費補貼“紗”少于“布”

　　在出疆運輸成本方面，文件指出要降低產品出疆運輸成本。

　　自治區紡織服裝和南疆四地州部分勞動密集型產業發展專項資金對疆內紡織服裝企業和南疆四地州消費電子生產、鞋帽、玩具、假發、箱包、皮具等企業生產加工產品給予出疆運費補貼。分南疆地區和北疆地區，按不同紗支、品種，對使用地產棉等紡織原料為主的紗線類產品補貼標準限定在每噸600-1000元，對布類產品出疆運費補貼標準限定在每噸800-1100元。而產品出疆運費補貼標準，文件指出：“另行制定”。

　　3、電價：繼續享受三毛五的低電價

　　文件指出要實施全區紡織服裝和南疆四地州消費電子生產、鞋帽、玩具、假發、箱包、皮具等企業到戶綜合電價0.38元/千瓦時的優惠電價，并給予0.03元/千瓦時財政補貼的政策。鼓勵重點產業園區和重點紡織服裝等勞動密集型企業參與疆內電力市場化集中交易，對參與疆內電力市場化集中交易的企業仍享受0.03元/千瓦時的財政補貼，進一步降低用電成本。

　　簡單的解釋一下，紡織服裝類企業如果你來到新疆投資，首先你可以同樣的享受三毛五的優惠電價；除此之外，如果你是紡紗廠，你還可以享受出疆運費補貼每噸600-1000元；如果你是織布廠，你還可以享受出疆運費補貼每噸800-1100元；如果你是服裝加工廠，運費補貼的標準你需要再咨詢各地州具體的文件，但你可以享受三年免費或低租金的廠房使用補貼。

　　關于“市場”信息化+電商平臺

　　多管齊下擴大向西出口

　　作為“一帶一路”的核心樞紐地區，新疆發展紡織服裝產業打通向西出口的通道，形成向西出口的良好態勢非常有必要。本次文件對此明確指示：“要積極開拓市場，擴大向西出口”。比如要推進出口加工區建設，依托博州國家加工貿易產業園、喀什經濟開發區、霍爾果斯經濟開發區，積極承接加工貿易企業入駐。支持條件成熟的產業園區和綜合保稅區、邊境合作區等申報國家外貿轉型升級基地。要優化進出口營商環境，提高通關效率，常態化開行中歐班列。積極為相關企業通關提供便利，優先辦理出口退稅。

　　在信息化時代的大背景下，文件也指出要運用信息化手段助力企業開拓國際市場，建立進出口商品智慧分析平臺，發揮大數據作用，通過信息化、智能化、自動化手段，加強對中亞國家技術性貿易措施研究，為紡織服裝等勞動密集型企業出口提供支持。

　　除此之外，文件還指出要推動電子商務平臺建設和跨境電商發展。要大力發展口岸跨境電商，引導各地錯位發展，逐步形成烏魯木齊跨境電商綜合試驗區、阿拉山口公鐵聯運、霍爾果斯集裝箱吊運、喀什貨運包機業務等多元化發展模式。推動條件成熟的地區申建國家跨境電子商務綜合試驗區。

　　而在訂單方面，文件指出要鼓勵企業積極參與政府采購，積極爭取中央企業工裝等產品在疆定向采購，指導和幫助具備資格的企業參加警服、制服、校服等制式服裝、醫療用品和應急救災物資在疆采購工作。加強與援疆省市訂單對接。引導援疆省市開展“訂單式援疆”，各地可推選一批生產基礎條件較好、產品質量穩定的企業與援疆省市行業優強企業結對，或作為其"加工車間"，形成優勢互補的利益共同體。引導援疆省市商貿流通企業、外貿出口企業、品牌經營企業與新疆企業合作，開發適合新疆及周邊國家市場需求的產品，建立供應鏈合作伙伴關系。創新產業援疆合作機制。各地可根據實際，研究制定援受雙方稅收分成等政策，創新園區托管、協作合作等模式，促進飛地項目落戶新疆。

　　關于“人才培訓”培訓補貼、人才引進補貼、

　　技能大賽、多渠道鍛造高素質工人

　　高技能人才的缺乏一直以來都是新疆紡織服裝產業發展的掣肘與難題，本次文件專門指出要加快技能培訓和人才培養，建設高素質產業工人隊伍。

　　要對全疆紡織服裝和南疆四地州鞋帽、玩具、箱包、皮具等企業吸納新疆籍員工給予新增就業補貼，其中補貼標準：“另行制定”。

　　要支持疆內職業教育培訓資源和對口援疆省市教育資源通過校企聯合招生、聯合培養等形式，加強對企業員工國家通用語言文字、技能、政策法規培訓。

　　要給予疆內紡織服裝企業和南疆四地州消費電子生產、鞋帽、玩具、假發、箱包、皮具等企業吸納新疆籍員工崗前培訓和社會保險補貼政策，以企業為主開展崗前技能培訓，提高職業技能水平。除此之外還要開展行業崗位大練兵，舉辦勞動技能競賽等活動。

　　而在人才引進方面，文件指出要鼓勵疆內高等院校、職業院校、培訓機構、龍頭企業開展針對紡織服裝等勞動密集型產業的教育培訓，壯大專業管理人員和技術人才隊伍。對全區紡織服裝企業和南疆四地州消費電子、鞋帽、玩具、假發、箱包、皮具等勞動密集型企業以及相關配套企業給予人才引進補貼。

　　而在維護和保障勞動者勞動保障權益方面，文件指出要督促企業認真遵守勞動者權益保護法律，依法簽訂勞動合同，繳納職工社會保險。切實保障勞動者合法權益，不斷增強勞動者的獲得感、幸福感和安全感。

　　在本次文件中關于當前新疆紡織服裝產業發展的其他思路：

　　政策優惠涉及到大型龍頭企業的發展：文件提到要“實施扶優扶強政策”。具體而言就是要從新疆紡織服裝企業繳納增值稅中央補助資金中安排專項資金，支持重點紡織服裝企業擴大產能，延伸產業鏈，推動技術創新和產品創新，支持企業技術改造，轉型升級做大做強，增加就業，著力培育壯大一批全產業鏈企業、"專精特新"中小企業和骨干企業，形成品牌、形成規模、形成優勢。妥善處理“僵尸企業”，全面增強產業發展整體水平。

　　在新增產能的建設上，文件明確指出要對引進項目清單和轉移進疆二手設備及工藝要求予以規范。

　　在“延鏈補鏈強鏈”上，文件指出要鼓勵新疆石化、煤化工企業發揮PX、PTA、乙二醇等資源優勢，加快向滌綸、腈綸、氨綸等化纖產品延伸，積極推進阿克蘇地區、巴州、伊犁州、阿拉爾市、圖木舒克市、石河子市等地大型合成纖維項目建設，促進棉花產業和化纖產業協調發展。

　　在“產融結合”上，文件指出要推動混合所有制改革，支持國有企業與具有市場競爭力的民營企業開展股權合作，培育一批本地龍頭企業赴多層次資本市場掛牌、上市和融資。

　　在“產業用紡織品”的發展上，文件指出要支持疆內產業用紡織品生產企業拓展交通設施、醫療衛生、汽車、旅游、農業、能源、環保等領域應用。

　　后記

　　新疆作為“絲綢之路”核心樞紐，在“一帶一路”的倡議下肩負著重要使命，同時也孕育著重要機遇。而紡織服裝產業對于新疆通過實現就業穩定社會發展的戰略來說，無疑是非常值得且必定會卓有成效的重點領域。2014年7月，新疆發布發展紡織服裝產業帶動百萬人就業規劃，紡織服裝產業呈現“井噴式”發展，固定資產投資迅猛增長，產能、尤其是棉紡織產能逐年攀升，華孚、如意、天虹等大型紡織龍頭企業都將新產能投資選擇在了新疆。然而，隨著企業的一波波進駐，新疆紡織服裝產業的發展也出現了階段性、結構性的問題，比如產業鏈配套不完整使得下游加工型企業投資不積極，對于解決就業的大局目標貢獻乏力；比如有些企業的投資更多的是傾向于套取短期政策紅利而非以長期主義的理念落戶新疆；比如高技能人才培養的滯后不能滿足企業高水平發展的人才需求打擊了企業投資的信心等等，新疆都讓人感到既充滿期待，同時也充滿無奈。“十四五”中國經濟發展面臨著內外環境異常復雜的重要挑戰，疫情反復引發產業鏈循環出現不暢，俄烏局勢導致石油等大宗商品價格居高不下，企業發展壓力重重。此刻新疆再次發文“加快承接紡織服裝等勞動密集型產業轉移促進就業”，無疑是一個積極信號，而更重要的是我們在這次的文件中看到了決心、信心以及對紡織服裝產業在新疆實現高質量、長期穩定發展的態度，我們期待新疆紡織服裝產業在“十四五”時期能夠再次創造新的輝煌，期待在“一帶一路”的新商貿時代能夠通過新疆，將中國更多的高品質紡織品向西輸送。