地方政策：自治區市場監管局相關負責人對《實施方案》進行解讀

　　日前，自治區市場監督管理局、兵團市場監督管理局等8部門聯合印發《新疆棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策實施方案(2024—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，進一步促進棉花產業高質量發展。為了讓植棉戶更加充分了解政策出臺的背景和主要內容，享受到棉花質量補貼，近日，本報全媒體記者采訪了兵團市場監管局相關負責人，對《實施方案》進行解讀。

　　《實施方案》出臺的背景是什么?

　　農業補貼作為鞏固農業基礎、推動農業高質量發展的重要政策工具，在我國農業發展中扮演著舉足輕重的角色，特別是對棉花這一重要經濟作物而言，不僅關乎眾多棉農的生計，也與下游紡織企業工人的福祉緊密相連。

　　中國作為棉花和紡織服裝的主要生產國，其補貼政策的細微調整都會對棉花生產和棉農收益產生深遠影響。新疆棉花目標價格補貼與質量掛鉤(以下簡稱“質量補貼”)政策，是棉花目標價格補貼政策的重要組成部分，對符合優質棉標準的棉花實際種植者(包含基本農戶、植棉職工和農業生產經營單位)發放質量補貼，能有效激勵優質棉花生產，提升棉花生產加工質量，促進棉花產業高質量發展。

　　棉花質量補貼政策有哪些重大變化?

　　“今年的質量補貼政策在參與主體、申報流程等方面進行了完善與優化，目的在于激勵實際種植者和加工企業持續提升棉花質量，增強新疆棉花產業競爭力。”兵團市場監管局相關負責人說，往年政策主體具體分為自治區和兵團，兩者分別施行對應的政策。新一年度，兵地棉花實現了互交互認，補貼對象涵蓋疆內所有植棉縣(市、區)以及兵團所有植棉師市的棉花種植者。質量補貼依托公證檢驗數據，完善質量追溯系統，精準追溯優質棉花實際種植者，實現種植、采收、收購、加工、公證檢驗等信息的有效關聯，完成從皮棉公證檢驗結果到棉花實際種植者的精準追溯。

　　兵團市場監管局相關負責人介紹，2021年，新疆開始開展棉花質量追溯，兵團也相應提出建立棉花質量追溯體系。到2023年，兵團全面實施棉花質量追溯，通過“優質優補”價格機制的施行，引導棉花實際種植者、棉花加工企業持續重視和提升棉花質量，更好促進優質棉花、棉紗基地建設。整合現有棉花產業鏈質量數據，完善質量追溯系統，建立健全從籽棉到皮棉的質量追溯體系，著力破解加工環節數據斷鏈問題，有效關聯棉花種植、收購、加工、倉儲、公證檢驗等信息，實現從棉花種植者到皮棉的精準追溯，促進兵團棉花產業高質量發展。

　　參與質量補貼，需要滿足哪些條件?

　　“棉花纖維長度、斷裂比強度是衡量棉花質量的重要指標，決定棉花的使用價值和經濟價值。”兵團市場監管局相關負責人介紹說，“雙29”是指纖維長度在29毫米以上，斷裂比強度在29cN/tex以上，馬克隆值(棉花纖維細度和成熟度綜合指標)在A值或B2值的棉花，是目前新疆棉花質量補貼的“達標線”。

　　根據《實施方案》，參與質量補貼的優質棉花要符合4項指標，即達到“雙29B2”級及以上(纖維長度大于等于29毫米，斷裂比強度大于等于29cN/tex,馬克隆值在A級或B2級)，長度整齊度指數大于等于82%的細絨棉。參與質量補貼的棉花實際種植者交售的籽棉，經過公證檢驗，符合質量補貼優質棉花標準的，擬按0.35元/公斤的標準進行質量補貼(根據當年棉花目標價格補貼資金到位情況，適時調整質量補貼標準)。

　　棉花實際種植者參與質量補貼應滿足以下條件：種植時，同一追溯地塊應為單一品種，按照《新疆棉花優質高產標準化生產指導方案(試行)》種植，使用符合國家標準的農用薄膜，做好農用薄膜的回收;采收時，應為成型的機采棉卷，具有質量追溯唯一識別碼或芯片。復采棉、落地棉不予補貼;售棉時，應交售至質量補貼公示的棉花加工企業，告知企業打印質量追溯卡。棉花加工企業參與質量補貼應滿足以下條件：上一年度誠信經營評價結果為A級或B級企業;具備質量追溯軟硬件條件，懸掛“棉花目標價格補貼與質量掛鉤政策加工企業”牌匾或張貼公示結果、承諾書;按戶建立質量追溯臺賬。

　　如何參與質量補貼?

　　《實施方案》進一步降低了參與質量補貼的門檻，從試點開始沿用至2023年的種植規模門檻今年已經取消，凡是疆內棉花種植者，不論種植規模大小，均可參與質量補貼。棉花實際種植者根據自愿原則，可選擇售棉現場組合參與質量補貼，在品種相同且“一試五定”質量檢驗結果基本一致的前提下，在信息平臺質量追溯模塊簽訂協議;也可選擇采收前組合參與質量補貼，根據棉花品種和質量狀況，可自愿以500畝為最小追溯單元組合參與質量補貼。

　　質量補貼采取申報公示制度，與棉花目標價格政策同步在“新疆棉花目標價格政策信息平臺”(xjmh.cottech.com)進行。符合參與條件的棉花實際種植者錄入信息，進行質量補貼申報，即可參與;符合參與條件的棉花加工企業進行質量補貼申報，經發展改革部門審核公示，即可參與。

　　領取質量補貼的優質棉花將通過質量追溯唯一識別碼或芯片，對交售籽棉的機采棉卷進行編碼，關聯棉農與籽棉信息;在加工環節，讀取質量追溯唯一識別碼或芯片，關聯棉農、籽棉和皮棉信息;依托公證檢驗數據和質量追溯平臺技術，實現種植、采收、收購、加工和公證檢驗信息的有效關聯，完成從皮棉公證檢驗結果到棉花實際種植者的精準追溯，實現優質棉花的認定。

　　符合質量補貼標準的優質棉花每公斤籽棉可獲得0.35元補貼。以2023年為例，對于棉農來說，意味著在不增加人力和成本的情況下，每公頃棉田能多收入2025元，相比獎補前，收入增加了五分之一。

　　“推動新疆棉花產業提質增效，是棉花質量補貼政策的出發點，也是新疆和兵團市場監管部門的工作目標。相關部門將充分發揮職能作用，嚴格落實職責分工，加強溝通協調，開展監督檢查，穩步推進實施，形成上下聯動、齊抓共管的機制，落實落細《實施方案》，共同促進棉花產業高質量發展，引導棉花生產向規模化、集約化、智能化方向發展。”兵團市場監管局相關負責人表示。