従業(yè)員の養(yǎng)老と繰延負(fù)債及び人的資源コスト問題

従業(yè)員の養(yǎng)老保障が難しい狀況を聞いたことがあるので、既存の従業(yè)員養(yǎng)老基金の保障制度モデルに問題があると説明し、新たな解決策を求め、従業(yè)員養(yǎng)老保険ひいては社會保障システム全體の正常運(yùn)行を確実に保障し、國有企業(yè)業(yè)と社會経済體制改革の順調(diào)な進(jìn)行を保障する。

現(xiàn)在直面している従業(yè)員の社會保障の苦境をどうやって脫出するか、根本的な道はどこにありますか？

現(xiàn)行の養(yǎng)老保険制度には根本的な欠陥があり、古い従業(yè)員（個(gè)人口座カードを?qū)g行する前にすでに國家従業(yè)員の勤続年數(shù)があった者）の養(yǎng)老保障問題の合理的解決は有効な社會保障制度を構(gòu)築し、國有経済の戦略的再編を推進(jìn)し、わが國の社會主義市場経済體制の正常な運(yùn)営を保障する必要條件である。

老労働者の養(yǎng)老保障は、歴史的な遺留債務(wù)と現(xiàn)実的な困難が入り交じっており、公平と効率にかかわる制度の方向性と社會の安定した政治経済社會問題である。

長年にわたって政界や學(xué)界は積極的に多くの地方を模索してきました。

わが國が1995年3月に國務(wù)院が発表した「企業(yè)従業(yè)員養(yǎng)老保険制度改革の深化に関する通知」（略して「95案」）のように、1997年8月に「國務(wù)院が統(tǒng)一した企業(yè)従業(yè)員基本養(yǎng)老保険制度の構(gòu)築に関する決定」（略して「97案」）の2つの案が公布された。

この二つの案は本質(zhì)的には現(xiàn)金払いの受益基準(zhǔn)制度で、カバー範(fàn)囲を拡大し、當(dāng)期の費(fèi)用調(diào)整によって老年労働者の養(yǎng)老資金源を解決しようとするもので、いずれも明らかに負(fù)擔(dān)転嫁問題がある。

ただ95案と比較すると、97案は進(jìn)歩していますが、実質(zhì)的には危機(jī)発生時(shí)期を遅らせるだけです。

現(xiàn)行の97案で引き続き実施していくと、老社員の養(yǎng)老資金源を根本的に解決できなくなり、最終的には必ず普遍的に養(yǎng)老資金危機(jī)が発生します。

事実上の危機(jī)は一部の地區(qū)ですでに発生していますが、全面的な拡大と納付率の向上と新しい方案の下の個(gè)人口座の年金は「借用」され、部分的には年金の赤字危機(jī)を覆い隠しています。

しかし、納付率の向上には限界があります。つまり、納付率が企業(yè)の経済的負(fù)擔(dān)能力を超えると、企業(yè)はさまざまな方式で「不払い」になります。あるいは支払う力がない、あるいは企業(yè)を閉鎖します。

カバーを拡大し、それに応じて増加した保険義務(wù)と責(zé)任に対応して蓄積すべき保険基金を「借用」した後、適時(shí)満額の基金源である「損失補(bǔ)填」を行わなかった場合、「借入期限」を待って、現(xiàn)在「保険に入る」企業(yè)従業(yè)員が退職して養(yǎng)老保険金を取り戻そうとしている場合、「赤字」が払えないため、全面的な保険危機(jī)が発生することは間違いない。

したがって、既存の受益基準(zhǔn)に基づいて年金を調(diào)整しても、法理的にも、企業(yè)の実際負(fù)擔(dān)能力、実際の運(yùn)用過程における資金需給の必然的な傾向から見ても、設(shè)立できないし、長期的に維持できない。

問題解決の唯一の道は、第十四回三中全會が個(gè)人口座の供付基準(zhǔn)制度を確立する方針に基づき、古い社員の隠れた負(fù)債に対する補(bǔ)償という問題點(diǎn)を早急に解決することにある。

つまり、國はベテランの従業(yè)員が所有しており、基本的に國有資産の貯蓄量の年金基金（醫(yī)療保険金などを含む）に堆積しているべきです。

最も直接的な債務(wù)関係から追徴し、國家負(fù)擔(dān)部分は、國家が保有資産から関連部分の価値を分解し、返済しなければならない歴史的債務(wù)を返済し、ベテラン労働者年金の歴史的な欠員を補(bǔ)填し、調(diào)整面の拡大や納付率の向上によって債務(wù)の転嫁を希望することができない。

さもなくば最も直接的な結(jié)果は企業(yè)が重荷に耐えられなくて生命力と発展の動力を喪失するので、社會経済の健康な発展を抑えて、更に後で深刻な社會問題を誘発するかもしれません。

養(yǎng)老保険に加入しないと営業(yè)許可書が差し引かれます。最大の特徴は社會養(yǎng)老保険のカバーを1998/09/19に拡大することです。今年の初め、広州市は政府の法令の力を強(qiáng)化するために、社會保険と商工業(yè)部門が協(xié)力します。

これは、現(xiàn)在の最も顕著な役割のため、年金基金の需給危機(jī)を延期し、年金基金の焦眉を解消することです。

しかし、現(xiàn)在の基金の危機(jī)を緩和するとともに、制度の根本的な欠陥に直面して潛在的な危機(jī)があらわれている。早期に制度整備から著手し、年金基金制度の変更に直面する基金不足の問題を根本的に解決しなければならない。

老社員年金の歴史債務(wù)の返済問題について、従業(yè)員養(yǎng)老基金制度の転換によって形成された資金不足を根本的に解決しなければならない。

わが國の長期計(jì)畫経済體制の下で、高就業(yè)、低貨幣賃金と相対的に高い現(xiàn)物福利と平均主義福利の労働賃金制度を?qū)g行しています。

このような特殊な労働賃金制度の下では、當(dāng)期の費(fèi)用化された貨幣給與の水準(zhǔn)は低く、基本的には従業(yè)員本人の養(yǎng)老部分の賃金費(fèi)用は含まれていないが、従業(yè)員給與のもう一つの構(gòu)成部分として子供を育てる費(fèi)用は、主に従業(yè)員家族が當(dāng)時(shí)持っていた「人頭」で計(jì)畫どおりに分配されていた。

そのため、老社員は未払いの部分（全部ではない）養(yǎng)老給與に対して、當(dāng)時(shí)は國家の利稅収入を増加させたり、財(cái)政予算の支出を減らしたりして、國有資産の貯蓄量のこの部分に転化させ、國家はこの部分の養(yǎng)老給與負(fù)債の償還義務(wù)を負(fù)うように責(zé)務(wù)していました。

しかし、「社會主義の優(yōu)越性」を示すために、國家計(jì)畫の「十分就業(yè)」（このような十分就業(yè)は「戸籍障壁」と「計(jì)畫労働」制度などの行政手段で排斥し、非都市部労働者就業(yè)競爭権を犠牲にして維持される）政策を?qū)g行し、また全國の都市部と農(nóng)村部の従業(yè)員と職農(nóng)のマクロ経済的ミス、政治運(yùn)動の衝撃などの原因にもなり、わが國の長期的に全體的生産力が低く、特に一人當(dāng)たり労働生産性がより低くなり、多くの労働力がより低くなり、多くの蓄積されています。

これらはいずれも老社員の歴史的養(yǎng)老負(fù)債問題を計(jì)算するために考慮すべき歴史的國情である。

世界銀行機(jī)構(gòu)の國內(nèi)外専門家の推計(jì)によると、1994年末までに、中國のベテラン従業(yè)員（定年退職と在職を含む）の年金隠れ債務(wù)総額は19170億元で、國家負(fù)擔(dān)補(bǔ)償が必要です。

過去の長期計(jì)畫経済の下で、都市部住民は従業(yè)員の子女を含む多くの生活資料を國家が人口計(jì)畫に基づいて配分し、証明書の価格（一般的には市場価格よりも低く、商品のコストよりも低い）で供給しており、教育投資も基本的に國家が公共財(cái)力を提供する「必要に応じて分配する」ものである。

これは従業(yè)員の多くの子女をより多く享楽させる。

これは新中國の長期計(jì)畫経済下の制度であり、客観的に存在する歴史的な「法理」である。中國の現(xiàn)行の法律では、子供は親を養(yǎng)う義務(wù)があり、これはわが國の現(xiàn)代の親と子供の扶養(yǎng)関係に関する「法理」である。

また、中國の歴史的伝統(tǒng)、道徳倫理と家庭経済モデルから見ると、中國の長期商品経済は発達(dá)しておらず、社會生産力は低い。養(yǎng)子保護(hù)の経済伝統(tǒng)、道徳観念と社會習(xí)慣が支配的な地位を占めている。

半封建半植民地の舊中國で建てられた新中國は、社會政治?経済制度を革新したが、家庭養(yǎng)老の本質(zhì)は根本的に否定されておらず、以前一家の「小家族」養(yǎng)老制度を、小家族と「大家族」（計(jì)畫経済大鍋飯）を結(jié)合したハイブリッド家庭養(yǎng)老制度に変えた。

因而，我們在分析我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動工? 使鉤珊橢Ц斗絞絞保皇室送耆子寐砜慫頰攵粵投Χ紀(jì)耆唐坊說淖時(shí)局饕逕唐肪孟碌睦投ぷ世礪郟隙ü依現(xiàn)骯さ難細(xì)赫孔兇什媼?，藡弋拓毃垃F(xiàn)骯さ難戲延θ坑曬頁械！

？P>が見られますが、法律的にも倫理的にも、老社員の子供として、計(jì)畫経済體制の下で形成された歴史養(yǎng)老負(fù)債には、すべて國家に責(zé)任と義務(wù)があります。

従業(yè)員の養(yǎng)老の職務(wù)問題については、現(xiàn)在直面している苦境から抜け出すために、まず現(xiàn)行の実質(zhì)的に現(xiàn)在の収入のための受益基準(zhǔn)制度を貯蓄性の供金基準(zhǔn)制度に変更します。國が古い従業(yè)員の養(yǎng)老基金の歴史債務(wù)の大部分を負(fù)擔(dān)して補(bǔ)充します。従業(yè)員の子供達(dá)も自分の両親の部分の養(yǎng)老義務(wù)を分擔(dān)します。公平に國家が提供しているベテラン従業(yè)員の基金は、早期退職のために合理的ではなく、合理的な年金制度と年金制度がありません。住宅費(fèi)を含む）ベテラン労働者の養(yǎng)老の資金源と配分は部分的に調(diào)整する必要があり、その基礎(chǔ)水準(zhǔn)に対しては適切な均衡と調(diào)整を行わなければならない。

長期計(jì)畫経済下の國家財(cái)政は「大鍋飯」と「全國統(tǒng)一棋」であるため、國家は従業(yè)員の就業(yè)計(jì)畫に対して、彼らの労働賃金「必要社會控除」と労働農(nóng)業(yè)収益に対して全國高度集中を蓄積し、投資を統(tǒng)一的に分配し、基本的に國の資産を持っている従業(yè)員の養(yǎng)老給與の繰延負(fù)債に対して、部分的に全國統(tǒng)一計(jì)畫を?qū)g行するのは歴史的根拠と現(xiàn)実的必要がある。

年金繰延負(fù)債者と人的資源コストは、古い従業(yè)員養(yǎng)老基金（住宅、醫(yī)療保険費(fèi)用を含む）の劣性債務(wù)であり、養(yǎng)老繰延負(fù)債とも呼ばれ、全國統(tǒng)一で全體的に計(jì)畫案配されている（しかし、このようなやり方の可能性は小さいと考えています。少なくとも部分的に計(jì)畫案配されています）以外に、既存の國家の労働力使用政策によって規(guī)定されています。

これは今後の正常な労働力の流動と労働市場の公平な競爭に対してすべて多くの影響を生みます。

まず、最も直観的な影響は従業(yè)員の住宅賃金の繰延負(fù)債問題である。

貨幣分家前の福利厚生分家期間において、従業(yè)員が別の単位に異動した場合、彼の福利房分配権は一般的に新しい勤務(wù)先で責(zé)任を負(fù)うようになりました。つまり、以前の住宅給付負(fù)債は全部過去の単位から新しい勤務(wù)先に移転しました。

ただ享受してそして現(xiàn)物の福祉を選んで部屋を分ける老従業(yè)員、この暗黙的な転嫁のコストがありません。

住宅費(fèi)は労働賃金の構(gòu)成部分として、過去の福祉住宅の分配形態(tài)では、従業(yè)員の住宅賃金の計(jì)算は福祉住宅の現(xiàn)物に類似した「収支実現(xiàn)制」を?qū)g行していた。住宅に分配された場合、一括で全額を支払うことに相當(dāng)し、過去の未払い住宅賃金の返済と未來の住宅賃金の前払いを含む。

このような劣性住宅賃金の歴史債務(wù)は、通貨分譲形式を?qū)g行して選択した後、規(guī)定（「広東省貨幣分譲方案」「広州日報(bào)」1998/12/11 A 3）の基準(zhǔn)に従って月別補(bǔ)助金を?qū)g行するか、それとも従業(yè)員個(gè)人が住宅を購入する時(shí)に一括で支払うか、あるいは基本補(bǔ)助金に一回限りの補(bǔ)助金を加えるかなどの形式で、以前の會計(jì)年度の未払い、未払い住宅賃金繰延負(fù)債を新しい「會計(jì)年度」に転嫁した後、新しい會計(jì)費(fèi)用に支払うべきです。