農(nóng)民の収入増を促進(jìn)するには，渉農(nóng)制度を改革しなければならない。

都市部と農(nóng)村部の二元戸籍制度は、農(nóng)業(yè)人口の流動(dòng)と移転就業(yè)に剛性の制約を受けただけでなく、農(nóng)民が都市への立ち退きを通じて収入を増やす道もふさがり、農(nóng)民の制度的失業(yè)をもたらした。

世界を見渡しても、都市と農(nóng)村の分治の戸籍就業(yè)制度を?qū)g施する國家はすでに指折り數(shù)えられています。早く憲法、法規(guī)、政策及び地方政府の仕事から二元戸籍管理制度をキャンセルするのは歴史の進(jìn)歩だけではなく、農(nóng)民に基本的人権と國民待遇を與える問題でもあります。

都市部と農(nóng)村部の2元の戸籍就業(yè)制度は農(nóng)村の余剰労働力の移転を大きく制限し、社會(huì)の都市化と工業(yè)化のプロセスを深刻に阻害し、農(nóng)民が社會(huì)転換を通じて収入を増やすルートを根本からブロックし、「渉農(nóng)」制度改革の主要な対象となるべきである。

第一に、農(nóng)民の収入増は市場(chǎng)と資源の二重の制約に直面している。

市場(chǎng)の制約から見て、我が國でwtoに加入した後に、世界市場(chǎng)の農(nóng)産物の価格は次第に國內(nèi)の主要な農(nóng)産物の価格を主導(dǎo)します。

この背景において、わが國政府が農(nóng)業(yè)により多くの優(yōu)遇政策と財(cái)政支援を與えても、農(nóng)民は農(nóng)産物の生産と交換の中から増分される限界収益を得るのが難しい。

その原因は我が國の農(nóng)産物のコストが高い以外に、更に重要なのは世界の農(nóng)産物の価格がずっと低いレベルで徘徊しています。

そのため、我が國が今取ることができる各種の経済と政策の措置はすべて市場(chǎng)の需給、市場(chǎng)の価格などの要素の低い弾力性の制約を受けます。

現(xiàn)在の市場(chǎng)開放の枠組みの中で、世界の農(nóng)産物の総量が比較的安定している條件の下で、もし総量を分かち合う農(nóng)業(yè)人口を変えないならば、國內(nèi)市場(chǎng)をも閉鎖しないで、農(nóng)民の大幅な増収は自然に実現(xiàn)できません。

資源の制約から見て、農(nóng)業(yè)生産の最も主要な土地資源と労働力資源は極めて大きな矛盾を呈して、多すぎる農(nóng)業(yè)労働力は有限な土地に付著して、農(nóng)業(yè)の生産性を高めるボトルネックになります。

我が國は農(nóng)業(yè)戸籍の労働力が4.9億個(gè)ありますが、耕地は19億ムーしかありません。

各労働力が10ムー耕作すれば、1.9億人の労働力が必要です。郷鎮(zhèn)企業(yè)で就業(yè)している労働力を加えて、1.3億人の労働力を有効に利用している労働力は3.2億元です。殘りの狀態(tài)にある労働力は1.7億元です。

この數(shù)字には毎年新たに増加する1千萬人前後の就職大軍が含まれていない。

一人當(dāng)たりの耕地資源の有限性に対して、十分に農(nóng)業(yè)集約化生産と最適化された農(nóng)業(yè)生産構(gòu)造の調(diào)整を行っても、農(nóng)民は農(nóng)業(yè)生産を通じて社會(huì)の平均利潤を分配する機(jī)會(huì)を獲得することが難しくなり、一人當(dāng)たりの純収入の増加限界を?qū)g現(xiàn)することができなくなります。

2003年、農(nóng)業(yè)は我が國のgdpの構(gòu)成シェアの中ですでに14%以下まで下がっていますが、農(nóng)業(yè)労働人口は依然としてわが國の総人口の60%以上を占めています。全國総人口の60%以上を占める農(nóng)民は全國gdpの14%のシェアしか共有できません。

第二に、市場(chǎng)と資源の二重の制約の下で農(nóng)民の収入増加の根本的なルートは農(nóng)民を減らすことです。

市場(chǎng)と資源の二重の制約に直面して、農(nóng)民の収入増を促進(jìn)するには、伝統(tǒng)的な考え方を突破しなければならない。「三農(nóng)」以外に、農(nóng)民の収入増加問題を根本的に解決する道を求めている。

現(xiàn)在、中國の都市化プロセスはすでに生産力発展の內(nèi)在的な要求にはるかに遅れています。工業(yè)化レベルは都市化レベルをはるかに超えています。

社會(huì)の転換の緩慢さは大量の農(nóng)業(yè)人口を農(nóng)村に滯留させ、土地矛盾の日増しに際立たせ、農(nóng)民の収入増の困難をもたらした。

わが國は二元の社會(huì)構(gòu)造から一元の社會(huì)構(gòu)造に転換したいです。明らかに農(nóng)村と都市の間のgdpにおける大きな差をなくすべきです。

現(xiàn)在の経済総量のレベルと全國総人口の13億の推計(jì)によれば、農(nóng)民一人當(dāng)たりgdpと都市住民一人當(dāng)たりgdpが等しいことを根拠に、現(xiàn)在の中國の農(nóng)業(yè)労働人口の保有量は8億ではなく1.82億であるべきです。工業(yè)化レベルは都市化レベルと同期し、第一、第二、三産業(yè)の労働生産性が等しいと仮定すれば、現(xiàn)在の都市化レベルは86%に達(dá)するべきです。

しかし、現(xiàn)在の都市化のレベルは40%近くしかなく、理想的な目標(biāo)までは46%もあります。

第三に、都市と農(nóng)村の二元戸籍制度をなくすことは農(nóng)民の収入増加の根本的なルートを切り開く必要な措置である。

今の問題は、わが國はまた一つの逆都市化と工業(yè)化の根本制度を踏襲しています。すなわち1958年に正式に施行され、1982年に憲法で認(rèn)められた都市と農(nóng)村の分割の二元戸籍就業(yè)制度があります。

労働者は農(nóng)村就業(yè)者と都市就業(yè)者に分類される。

この制度は農(nóng)業(yè)人口の流動(dòng)と移転就業(yè)を剛性に制約されただけでなく、農(nóng)民が都市への立ち退きを通じて収入を増やす道もふさがり、農(nóng)民の制度的失業(yè)をもたらした。

世界を見渡しても、都市と農(nóng)村の分治の戸籍就業(yè)制度を?qū)g施する國家はすでに指折り數(shù)えられています。早く憲法、法規(guī)、政策及び地方政府の仕事から二元戸籍管理制度をキャンセルするのは歴史の進(jìn)歩だけではなく、農(nóng)民に基本的人権と國民待遇を與える問題でもあります。

現(xiàn)存する農(nóng)村の土地制度は土地を資本としての機(jī)能の有効な発揮を厳しく制約し、農(nóng)業(yè)の産業(yè)化と近代化の過程を大いに妨げ、農(nóng)民が土地を有効に利用して収入を増やすルートをブロックし、「渉農(nóng)」制度改革の基本的な対象にならなければならない。

第一に、現(xiàn)存する農(nóng)村土地制度における主要問題點(diǎn)

まず、土地の財(cái)産権の関係ははっきりしないで、農(nóng)民の土地に対する利用効率を下げました。

現(xiàn)在農(nóng)村土地の財(cái)産権関係がはっきりしないのは二つの面に表れています。一つは土地所有権の各権利と権利が分離と結(jié)合しにくいです。

土地の所有権、占有権、使用権、収益権、処分権などの権利は、互いに結(jié)合したり、相対的な獨(dú)立権利に分離されたりしても、再び結(jié)合體に戻すことは難しい。

第二に、土地所有権の各権利または権利主體が明確ではない。

例えば土地の集団所有権は主體が明確ではない。

土地の財(cái)産権の関係のあいまいさは根本的に農(nóng)民の土地の安定に対する期待に影響して、そして農(nóng)民の土地に対する利用効果を下げました。

第二に、土地の流通の困難は、土地の規(guī)模経営を制約し、土地資本の増殖効率を低下させました。

現(xiàn)在、法律法規(guī)と政策は土地の流転及び集中に対して全部認(rèn)可或いは激勵(lì)していますが、農(nóng)家も異なった形式の流転実踐を行っています。

しかし、全體として見れば、農(nóng)地はまだ本格的に流通していません。現(xiàn)代的な意味での集中経営はもっと少ないです。

農(nóng)地の流転と集中に影響を與える最も主要な要因は、農(nóng)家が土地の流転権を請(qǐng)け負(fù)うことに欠けていることである。

農(nóng)地の流通が困難で、自然に農(nóng)業(yè)の規(guī)模経営が実現(xiàn)できなくなり、農(nóng)業(yè)生産性の向上は根本的な制約を受け、農(nóng)民も生産効率の向上によって収入を増やす道を失った。

第二に、現(xiàn)在の土地制度に存在するこの二つの大きな問題をどう解決しますか？

まず、農(nóng)地の財(cái)産権の各権利を明確にし、しかるべき法律的地位を與える。

農(nóng)地の所有権があいまいである問題を解決するための方法は二つあります。一つは既存の土地集団の所有する制度の枠組みを維持することです。しかし、現(xiàn)存制度下の所有権の虛置と農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)の土地所有権を克服しなければなりません。

第二に、現(xiàn)在の土地集団所有制度を國有制度に変更することである。

國は現(xiàn)在の國有土地の管理方式によって土地の使用権、占有権、収益権などの項(xiàng)権を農(nóng)民個(gè)人に譲渡し、本當(dāng)に土地所有権とその他の権利との分離を?qū)g現(xiàn)する。

譲渡金は農(nóng)業(yè)稅の形で毎年控除できます。農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金を受ける地域では、農(nóng)民は直接補(bǔ)助金を使って譲渡金を差し引くことができます。

土地の譲渡を通じて、完全な土地使用権を獲得した農(nóng)民は、土地に対して長期的な安定予想を立て、土地への資本投資を強(qiáng)化し、土地の利用効率を高める。

第二に、土地の秩序ある流通を推進(jìn)する。

現(xiàn)在の土地の流通の主要な障害は農(nóng)地の請(qǐng)負(fù)経営権が農(nóng)地使用権の全部の機(jī)能を持たないことです。請(qǐng)負(fù)権が物権の中のすべての使用権機(jī)能を持つことが法律で明らかになったら、土地のスムーズな流通は完全に実現(xiàn)できます。

現(xiàn)存する農(nóng)村の公共管理制度は三農(nóng)の積極性と創(chuàng)造性を厳しく制約しており、農(nóng)民の収入増の內(nèi)在的エネルギーの放出を妨げており、「渉農(nóng)」制度改革の重點(diǎn)対象とならなければならない。

第一に、郷（鎮(zhèn)）政権行政機(jī)構(gòu)が肥大し、行政制度が過剰供給され、改革が急を要する。

まず、農(nóng)村二極行政機(jī)構(gòu)は大きな行政コストを蓄積しました。

現(xiàn)在、郷（鎮(zhèn)）政府の行政機(jī)関と行政人員は極度に膨張しています。

調(diào)査によると、現(xiàn)在の郷（鎮(zhèn)）政府の行政人員は普通60－100人の間にあり、大きな郷（鎮(zhèn)）は數(shù)百人に達(dá)しています。

膨大な冗員が県民の財(cái)政を圧迫するに耐えられないようにした。

そのために負(fù)債が山ほどあり、倒産寸前の土地もあります。

財(cái)政部の調(diào)査統(tǒng)計(jì)によると、2003年末までに、我が國郷の一級(jí)の政府負(fù)債は400億元以上に達(dá)しました。

郷（鎮(zhèn)）政府の人員が膨張するとともに、郷（鎮(zhèn)）政権が延び延びになった村民委員會(huì)の管理コストもこれに伴って「水増し船高」となり、一般的に村級(jí)政権組織の脫産半生産者は10－20人に達(dá)し、ある地區(qū)では三四十人以上に達(dá)し、郷政府のような村政府を形成した。

過多な「食費(fèi)」の人員が存在するため、政府が農(nóng)村を管理する體制は膨大な社會(huì)コストを生んだ。

第二に、農(nóng)村二級(jí)行政機(jī)構(gòu)の行政制度の供給過剰。

郷（鎮(zhèn)）政府は三農(nóng)の活動(dòng)に対して多すぎる制度的制約を定めた。

調(diào)査によると、現(xiàn)在の郷鎮(zhèn)の1級(jí)は農(nóng)民の各種の管理制度に関連して百種類近くがあって、ある郷（鎮(zhèn)）は數(shù)百種類に達(dá)します。

郷（鎮(zhèn)）一級(jí)の制度を除いて、村一級(jí)の行政制度は郷（鎮(zhèn)）級(jí)制度の基礎(chǔ)の上で外延と內(nèi)包の上の開拓を行いました。

多すぎる行政制度の供給は農(nóng)民の生産意欲を根本から制約し、農(nóng)民の収入増の創(chuàng)業(yè)精神を傷つけたと言える。

再度、郷（鎮(zhèn)）行政機(jī)構(gòu)の肥大と制度供給過剰を解決する主要措置。

一つは、地方の撤廃から郷級(jí)の撤廃に移り、國の末端政権を県レベルに縮小したこと。

第二に、村民委員會(huì)の行政機(jī)能を薄め、村民委員會(huì)を農(nóng)民自治のコミュニティ組織にすることである。

第三に、國の農(nóng)村に対する行政統(tǒng)制は主に法律ルートを通じて実現(xiàn)される。

第二に、農(nóng)村の公共教育體制は國の教育管理の一般的な法則に合わず、改革を急ぐ必要がある。

農(nóng)村小中學(xué)校教育は政府が提供すべき公共製品であり、政府の財(cái)政予算に全額組み入れるべきである。

わが國の農(nóng)村小中學(xué)校の教育はずっと農(nóng)民によってかなりの費(fèi)用を負(fù)擔(dān)されています。

國家教育部の計(jì)算によると、農(nóng)民の個(gè)人負(fù)擔(dān)の費(fèi)用は現(xiàn)在も義務(wù)教育支出の1/5以上に達(dá)しています。2002年の各級(jí)政府の予算內(nèi)の支出は78%だけですか？

2%です。

この數(shù)字は実際に農(nóng)民が直接負(fù)擔(dān)する義務(wù)教育の費(fèi)用を過小評(píng)価しています。農(nóng)村の稅金改革後、多くの部分が農(nóng)民が負(fù)擔(dān)する教育費(fèi)用を農(nóng)業(yè)稅に合併されました。

このような狀況に鑑み、國は今の農(nóng)民の教育體制を早急に改めなければならない。

中央、省、市、県の三級(jí)が農(nóng)村教育支出を負(fù)擔(dān)することを提案します。その中の省、市、県の二級(jí)は九年制義務(wù)教育を擔(dān)當(dāng)し、中央は農(nóng)村高校教育を擔(dān)當(dāng)しています。

この改革が成功すれば、農(nóng)民は直接に現(xiàn)在の収入レベルで実質(zhì)的に30%の増収になる。

これは農(nóng)民の創(chuàng)業(yè)意欲を大いに刺激し、社會(huì)に大きな外部経済効果をもたらします。

第三に、農(nóng)村の公共衛(wèi)生體制は國家衛(wèi)生管理の一般的な法則に合わず、早急に改革が必要である。

衛(wèi)生事業(yè)は公共品の性質(zhì)を持っています。特に中國の農(nóng)村の農(nóng)民の収入が非常に低い場(chǎng)合、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生の公共品の特性がより際立っています。

現(xiàn)在、農(nóng)民の醫(yī)療問題は農(nóng)民の増収と農(nóng)民の貧困を阻害する最大の要因の一つとなっている。

農(nóng)民の収入が低く、醫(yī)療費(fèi)が高騰したため、農(nóng)民の健康狀態(tài)は悪化の一途をたどっています。

農(nóng)民の健康問題はまた増収を制約する大きな問題となっている。

関連専門家の推計(jì)によると、農(nóng)村に確実に実行可能な公共醫(yī)療體制を確立できれば、農(nóng)民はこれだけで30%前後の増収可能性を掘り起こすことができる。

數(shù)年來、國はずっと農(nóng)村協(xié)力醫(yī)療制度を提唱していますが、これまでのカバー率は全國行政村の17%だけを占めています。協(xié)力醫(yī)療に參加する農(nóng)民は9.6%しかいません。

協(xié)力醫(yī)療が普及しにくいのは、農(nóng)民がこの「文革」期間中に普遍的に行われた制度を信じていないからです。

どのように農(nóng)村の公共衛(wèi)生體制を改革しますか？

農(nóng)村部では現(xiàn)在の都市醫(yī)療保険の方式に従って農(nóng)民醫(yī)療の「三三制度」保険を?qū)g施しています。すなわち國家補(bǔ)助の一部であり、村レベルの調(diào)整部分であり、農(nóng)民は一部を自負(fù)しています。政府は各労働年齢の農(nóng)民のために個(gè)人醫(yī)療保険口座を開設(shè)し、農(nóng)民醫(yī)療保健を國家公共管理の體制に組み入れています。