環(huán)境保護(hù)の腐敗は環(huán)評(píng)の利益のチェーンを引き出します。

環(huán)境影響評(píng)価（以下、環(huán)境アセスメントという）機(jī)関によっては、薄氷を踏むような時(shí)間になっています。

から

環(huán)境保護(hù)部が発表した2010年の環(huán)境アセスメント機(jī)関の抜き取り検査行動(dòng)の通知では、アムール川、河北、浙江、広東、海南、四川の24の環(huán)境アセスメント機(jī)関が現(xiàn)場(chǎng)の抜き取り検査の対象とされ、北京、天津、山西などの省市の53の建設(shè)プロジェクトの環(huán)境アセスメント報(bào)告が特別検査の対象とされています。

環(huán)境省は、適時(shí)に抜き取り検査の結(jié)果を公表し、環(huán)境影響評(píng)価文書(shū)の作成品質(zhì)の悪さやその他の違反行為があった評(píng)価機(jī)関や人員に対して、処罰を行うと発表しました。

私たちはすでにいくつかの手がかりをつかんでいます。抜き取り検査のほとんどの機(jī)関と報(bào)告書(shū)は最近審査を行っていません。もう一つは通報(bào)されました。

環(huán)境保護(hù)部の関係者は本誌の記者に対して漏らします。

業(yè)界関係者によると、このような年に一度、國(guó)家最高環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)が実施する環(huán)境アセスメントの抽出行動(dòng)は、ある程度の抑止力を発揮することができますが、暴露されたのは「氷山の一角」だけです。

全體の環(huán)境アセスメント市場(chǎng)の混亂は、遠(yuǎn)隔地の行政手段で解決できる。

環(huán)評(píng)「売り手市場(chǎng)」

中國(guó)の環(huán)境影響評(píng)価システムは30年以上の歴史があります。

建設(shè)プロジェクトの環(huán)境アセスメントは「根本的な治療ができない」という疑いがあるが、環(huán)境アセスメントシステムは産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整、汚染抑制などの面で重要な役割を果たしていることは否めない。

建設(shè)プロジェクトの數(shù)が年々増加するにつれて、ますます多くの人が「環(huán)境アセスメント」という大きなケーキに目をつけて、プロジェクトのオーナー、環(huán)境アセスメント機(jī)構(gòu)、地方政府部門(mén)などを含めて、利益がインターリーブされ、互いに結(jié)び付く産業(yè)チェーンが生まれた。

この産業(yè)チェーンでは、評(píng)価機(jī)関の役割が特に目立つ。

今年6月、環(huán)境保護(hù)部は2009年度の環(huán)境アセスメント機(jī)関の抜き取り調(diào)査結(jié)果を発表しました。全國(guó)20省の抽選で選ばれた75の環(huán)境アセスメント部門(mén)のうち、30社は違反行為、仕事の品質(zhì)が比較的に悪い或いは管理が規(guī)範(fàn)に合わないなどの問(wèn)題があり、比率は40%に達(dá)しました。

環(huán)境アセスメントの審査に攜わっている人によると、これらの現(xiàn)象は環(huán)境アセスメント業(yè)界ではすでに「公開(kāi)の秘密」だったという。

「ある環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)は、一年で十年の環(huán)境アセスメント報(bào)告を完成することができます。あるものは思い切ってでっち上げて、內(nèi)容はうそをつき、速い一日で納品できます。表紙と內(nèi)容は牛頭が口に合わない、北京のプロジェクトは上海に書(shū)くことさえできます。」

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工學(xué)評(píng)価センターの于敬文研究員は、近年の環(huán)境アセスメント報(bào)告の質(zhì)は向上したが、全體的に見(jiàn)ても、レベルがまちまちで、魚(yú)竜混淆の狀態(tài)にあるという。

ある業(yè)界関係者は、環(huán)境アセスメント市場(chǎng)の正常な秩序が破壊された理由の一つは參入のハードルが低いからだと思っています。

「環(huán)境アセスメント報(bào)告書(shū)を作成している多くの評(píng)価者は、プロジェクトの業(yè)界自體が全く分かりません。」

環(huán)境保護(hù)部の環(huán)境影響評(píng)価司のある官吏は本誌の記者に対し、環(huán)境評(píng)価機(jī)構(gòu)の力不足は環(huán)境評(píng)価の質(zhì)を制約する最も根本的な要素であると述べました。

今年9月までに、全國(guó)で1091の家具の環(huán)境アセスメントの資質(zhì)を備えた機(jī)関があり、9000人以上の実務(wù)資格を得た環(huán)境アセスメントのエンジニアがいます。

今年は全國(guó)で環(huán)境アセスメントの審査が必要ですが、30萬(wàn)以上のプロジェクトがあります。

彼は、現(xiàn)在の環(huán)境アセスメント市場(chǎng)は売り手市場(chǎng)として、資質(zhì)を備えた「合法的」なエンジニアの供給は各種の新規(guī)建設(shè)、拡張のプロジェクト數(shù)の需要にはるかに追いつけないと考えています。

長(zhǎng)期的に見(jiàn)れば、環(huán)境アセスメントの品質(zhì)を保証するのは難しいだけではなく、実際には合法的な資質(zhì)を備えていない「頼りになる」単位と「頼りにする」評(píng)価人員も大量発生します。

多くの地方県や市では、環(huán)境アセスメント機(jī)関が獨(dú)占を形成し、地域全體のプロジェクトの評(píng)価報(bào)告書(shū)を作成する責(zé)任があります。

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「フックオフ」は難しいです。

環(huán)境アセスメント報(bào)告の品質(zhì)は不合格で、完全に業(yè)界を評(píng)価して非難される肝心な點(diǎn)ではありません。

結(jié)局、環(huán)境アセスメントの作成は第一歩だけです。専門(mén)家の審査と環(huán)境保護(hù)部門(mén)の審査を受けなければなりません。

だから問(wèn)題は品質(zhì)が不合格な報(bào)告はどうやって承認(rèn)されますか？それとも承認(rèn)を避けたのですか？

全體として、中國(guó)は建設(shè)プロジェクトの環(huán)境影響評(píng)価制度を?qū)g施し、建設(shè)プロジェクトの環(huán)境保護(hù)に対して分類(lèi)管理を?qū)g施する。

2009年3月、環(huán)境保護(hù)部は新たな規(guī)定を発表し、「環(huán)境に重大な影響を與える可能性がある」という一部の「二高一資」業(yè)界建設(shè)プロジェクトの環(huán)境アセスメント審査許可権を?qū)毪筏蓼筏俊?/p>

しかし、地元レベルでは、環(huán)境アセスメントの承認(rèn)の弱さが常態(tài)化していることがわかった。

経済利益の駆動(dòng)の下で、監(jiān)督管理が不十分であることに加え、環(huán)境アセスメントが腐敗に溫床と土壌を提供した。

環(huán)境アセスメントの審査を擔(dān)當(dāng)している人は、秘密裏に操作し、行政の職権を利用して「リベートを食べる」と率直に言いました。プロジェクトのオーナーが直接贈(zèng)賄審査員を使う現(xiàn)象はまだ消えていません。環(huán)境保護(hù)部が毎年抽出して調(diào)べた問(wèn)題は「氷山の一角」だけです。

2007年、杭州は建國(guó)以來(lái)最大の環(huán)境保護(hù)腐敗事件が爆発しました。90人余りに及んでいます。

「南方週末」の報(bào)道によると、この市の環(huán)境保護(hù)システムは環(huán)境アセスメントプロジェクトの審査許可権を利用して、20%から40%までの比率で環(huán)境アセスメント管理費(fèi)を徴収する現(xiàn)象が普遍的に存在している。

2008年、福建省漳州市の環(huán)境保護(hù)システムの腐敗事件が明らかになりました。

このうち、10人余りの環(huán)境保護(hù)システムの従業(yè)員は審査許可職権を利用して、指定または変更で指定された方式で、環(huán)評(píng)仲介機(jī)構(gòu)のために業(yè)務(wù)を誘致し、中から賄賂を受け取っています。

別の関係者によると、北京では近年、會(huì)社級(jí)幹部が環(huán)境アセスメントの腐敗のために下馬している。

環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)の中に存在する賃貸行為及び一部の地方政府の官吏は業(yè)績(jī)或いは私利の考慮のために、緊急にプロジェクトの建設(shè)を推進(jìn)するやり方で、多くの狀況の下で環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)を裝飾品に成り果てさせます。

11月5日、北京で開(kāi)催された2010年の環(huán)境アセスメント審査特別法律執(zhí)行検査狀況報(bào)告會(huì)で、環(huán)境保護(hù)部の呉暁青副部長(zhǎng)は「建設(shè)プロジェクトの環(huán)境は違法で、一部の地方政府の行政干渉は環(huán)境アセスメント法の実施効果に影響しており、環(huán)境管理は困難で、一部の地區(qū)の計(jì)畫(huà)環(huán)境アセスメントの進(jìn)展が遅いなどの問(wèn)題が目立つ」と指摘した。

一部の業(yè)界関係者が現(xiàn)在の環(huán)境アセスメント市場(chǎng)を「一列の泥」と表現(xiàn)する時(shí)、環(huán)境保護(hù)部が下相談している環(huán)境アセスメント機(jī)構(gòu)の改革も緩やかに進(jìn)められています。

現(xiàn)在のところ、ごく少數(shù)の民間企業(yè)を除いて環(huán)境アセスメントの資質(zhì)を備えており、ほとんどの環(huán)境アセスメント機(jī)関は事業(yè)機(jī)関であり、地方の環(huán)境保護(hù)システムまたは科學(xué)研究院に屬しています。

その中で、地方の環(huán)境保護(hù)システムの下の環(huán)科院で環(huán)境アセスメントの仕事に従事することが多いです。

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2008年、環(huán)境保護(hù)部の潘岳副部長(zhǎng)は、改革體制から著手し、環(huán)境保護(hù)部門(mén)との「完全脫線(xiàn)、完全脫利」を確保すると公言していました。

本誌の記者が獲得した環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)の改革スケジュールによると、環(huán)境保護(hù)部の當(dāng)初の構(gòu)想に基づき、全國(guó)の各省?市は600近くの科學(xué)研究事業(yè)部門(mén)が2011年末と2012年末までに環(huán)境アセスメント體制の改革を完成するべきだという。

しかし、丸二年にわたって議論された後、環(huán)境アセスメント機(jī)関と政府部門(mén)の間では、まだ現(xiàn)実になっていません。

2009年4月の環(huán)境保護(hù)部華東地區(qū)の環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革シンポジウムでは、參加した環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)の代表的な見(jiàn)方が代表的だ。

會(huì)議のまとめによると、座談會(huì)に參加した代表は、華東地區(qū)の各環(huán)科院は獨(dú)立した法人単位であり、環(huán)境保護(hù)審査部門(mén)と利益関係がないため、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)が環(huán)科院から剝離または脫線(xiàn)する必要がないという問(wèn)題は存在しないとの認(rèn)識(shí)で一致した。

これらの代表はまた、環(huán)評(píng)収入の反哺がなく、環(huán)科院は資金不足の苦境に直面し、最終的に環(huán)科院の運(yùn)営困難と総合的な専門(mén)人材の流失を招いて、環(huán)境保護(hù)局の能力レベルにサービスを提供することは大いに割引されると述べました。

また、環(huán)境アセスメント機(jī)構(gòu)の企業(yè)化が競(jìng)爭(zhēng)の激しい市場(chǎng)に直面すると、プロジェクト建設(shè)會(huì)社との関連が生じる可能性があります。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)からの反対の聲があるにもかかわらず、環(huán)境保護(hù)部は環(huán)境アセスメント改革を推進(jìn)しており、來(lái)年の目玉の一つであることがわかった。

環(huán)境保護(hù)部自身から始め、その部下の環(huán)境計(jì)畫(huà)研究院、環(huán)境科學(xué)研究院、華南環(huán)境科學(xué)研究所、南京環(huán)境科學(xué)研究所、中日友好環(huán)境保護(hù)センターの5つの事業(yè)単位で「外れ」の試験作業(yè)を行い、研究院が設(shè)置した環(huán)境評(píng)価センターを剝離し、環(huán)境評(píng)価センターを企業(yè)に転制する。

環(huán)境保護(hù)部の環(huán)評(píng)司のある官吏は本誌の記者に対して、「自分で刀を切ります。」

「事業(yè)體と企業(yè)は本質(zhì)的にかなり違っています。協(xié)調(diào)が必要です。もし改革が速すぎると、多くの基幹人材を失い、負(fù)の影響を與えると心配しています。」

この関係者は、環(huán)境アセスメント機(jī)構(gòu)改革の最大の希望は実は國(guó)家レベルの事業(yè)體改革のパッケージ計(jì)畫(huà)に依存されていると言いました。

「國(guó)家計(jì)畫(huà)は一日も発表されていない。私たちもゆっくりと試行するしかない」