三部門は一致で環境稅徴収方案を通過する。

大蔵省などの3部門が通過した。

専門家：早ければ來年にも登場します。まず二酸化硫黃と廃水に対して。

記者は先日関係方面から聞きましたが、環境稅徴収方案はすでに財政部、國家稅務総局、環境保護部の三部門の一致で可決されました。

権威者によると、今回報告された環境稅徴収案はまず二酸化硫黃と廃水の二つの稅目を徴収し、汚染物質の量から徴収する方法をとって、稅金の負擔水準は現在の汚染物質排出費に相當するという。

部委員會に近い関係専門家は、目下の時期に選択するのは難しい問題だと考えています。

國家社會科學基金の重要プロジェクト「中國環境資源稅収體系研究」の課題グループの責任者として、中國人民大學環境學院の馬中院長は、今回の環境稅は獨立した稅金で導入され、徴収案は大體において「費用改稅」と言われています。即ち、我が國の既存の汚染物質排出費の「改善」によって、現在は技術面などの要素から考えられています。

納稅主體は主に汚染物質を排出する単位であり、汚染物質の実際排出量を稅金計算の根拠とし、量から徴収する方式を採用する。

廃水を例にとると、今回の案は主に工業企業のCOD（化學的酸素要求量）排出に対して徴収される可能性がある。

注目されている稅率について、馬中氏は、環境稅の徴収初期には、稅率の設計が比較的低いかもしれないと述べています。

この説は財課の専門家にも認められています。

具體的には徴収管理実踐の一環について、専門家の提案があります。汚染物質が異なる地域で環境に與える影響によって、差別化稅率を設計します。

環境稅の稅率は低い水準を維持しており、多くのOECD（OECD）國家が環境稅を制定した當初から普遍的な措置を取っていました。

資料によると、ドイツは廃水に対して稅金を徴収するのが早い國で、1980年代初めから水汚染稅を徴収し始めました。初年の稅率は「汚染単位」12マルクあたりで、その後は絶えず引き上げられ、2007年にはその稅率はすでに汚染単位あたり35.9ユーロに達しました。

紹介によると、環境稅の徴収は段階的に「費用改稅」のルートに従うかもしれません。つまり初期には排出量が大きく、比較的安定していて、徴収も容易な汚染物質は二酸化硫黃、廃水汚染物質などに対して「費用改稅」を行います。

環境稅の設計は理論的な合理性を考慮しなければならず、また実踐中の実現可能性を考慮しなければならないと説明しました。理論的には、環境稅は多くの環境汚染行為、製品などを課稅範囲に組み入れるべきです。

しかし、関連排出監視技術のレベルなどの要素の制限を受けて、順を追って漸進的な方式を取る必要があります。まず重點汚染源と管理しやすい授業対象から著手して、経験、條件が成熟してから徴収範囲を拡大します。

注目すべきは、今回報告された環境稅徴収案は炭素稅には含まれていないことです。

これまで、一部の観點では、國際的に厳しい二酸化炭素排出削減狀況に鑑み、中國は環境稅を制定する時、二酸化炭素排出を環境稅の調整範囲に組み入れ、環境稅を通じてわが國の経済発展を低炭素化へと転換させるべきだと考えています。

これに対して、「経済參考報」の取材を受けた専門家の多くは、しばらくは炭素稅を徴収する可能性はあまりないと考えています。

馬の中で注意して言います。

環境稅は他の稅金と同じように、ある程度課稅対象の負擔が増えると言われています。環境稅が課稅されると、関連業界や企業に與える影響が注目されます。

環境保護部環境計畫院の関係者によると、環境稅稅制設計案は中國の汚染物質排出企業の実態と稅金徴収管理の実際狀況を十分に考慮している。

環境保護部の擔當者も「経済參考報」に対して、環境稅の徴収は企業の負擔にならないと述べました。

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通常、環境稅の企業に対する影響の大きさは環境稅の徴収範囲によっても、環境稅の稅率の大きさによっても異なります。

環境稅の徴収範囲が決まっている場合、環境稅の稅率が高いほど、環境稅は企業に與える影響が大きいです。

初期段階の環境稅負擔は現在の汚染物質排出量の水準に相當するという観點から、確かに企業の経営収益に大きな影響はないと思いますが、稅収政策の導入はやはり市場に一定の振動を與えます。

ある電力業界のベテランは「経済參考報」の記者に対し、環境稅の徴収は主要排出企業に一定の影響を與えると伝えました。

例えば、二酸化硫黃汚染物質に対する環境稅の課稅が確定すれば、電力や関連業界に影響を與えるはずです。

実は、「誰が汚染して、誰が稅金を納めますか？」はOECD環境委員會が70年代に提出した原則です。

関連研究資料によると、1972年にアメリカが先に二酸化硫黃稅を徴収し、當時は二酸化硫黃濃度が一定のレベルに達したと規定されていた。量に応じて相応の稅金を徴収し、生産者に相応の環境保護設備の設置、硫黃量の低い燃料の使用などを指導する。

たとえば、二酸化硫黃の濃度が一級基準に達した地域では、一ポンド當たり15セントの硫黃が課稅されます。

ドイツが徴収した水汚染稅も「誰が汚染し、誰が稅金を納めますか？」という原則を堅持し、徴収した水汚染稅はすべて地方収入として水質改善に用いられます。

中國が環境稅を徴収することに対する指導思想に対して、相対的に一致した認識は稅金を通じて汚染、環境破壊行為に対するコントロール力を増大させ、さらにわが國の環境保護過程におけるいくつかの深層的な問題の解決を助け、経済構造の転換と生態環境の改善を促し、同時に稅制構造をさらに充実させることであり、主に政府の稅源拡大、財政収入の増加ではない。

「現在のところ、環境稅の象徴的意義は実際の意味より大きいかもしれませんが、長期的には環境稅の「二重配當」が次第に現れてきます。

環境稅の徴収範囲の拡大と稅率の引き上げによって、企業の収益と競爭力は一定の影響を受けるかもしれないが、國家は企業所得稅、営業稅などの軽減措置をとって環境稅が企業に與える影響を低減し、環境保護と経済の健全な発展を促進する二重の目的を実現することができる。

また、稅制の整備の観點から、環境稅も稅制全體の効率を高めるという。

多くの人から見れば、徴収案が明確になっている以上、環境稅の著地までは遠くないはずですが、環境稅は「第12次5カ年」期間に課稅されるはずですが、具體的な徴収時間は慎重に考慮しなければならないという専門家の意見がかなりあります。

実は、環境稅は過去數年間でもう一回以上話題になっていますが、その聲しか聞こえないことが多いですが、最近は環境稅の課稅に関する公式表現が明らかに増え、新たな期待が高まりました。

2007年、「十七大」報告書の実行を徹底するために、科學的発展に有利な財政?稅制度精神と「國務院省エネ?排出削減総合的仕事方案」が提出した「環境稅の徴収研究」の要求を実行するため、財政部、國家稅務総局と環境保護部は環境稅の研究を開始した。

今年5月、國務院は國家発展改革委員會の「2010年経済體制改革の深化に関する重點業務に関する意見」の中で明確に提出し、環境稅を徴収する方案を検討する。

10月末に、第17回5中全會が通過した「國民経済と社會発展の第12次5カ年計畫の制定に関する中國共産黨中央の提案」が正式に提出され、環境保護稅を徴収します。

馬中氏によると、新しい稅種の徴収は社會、経済生活の各方面に及んでおり、ある段階で徴収された稅金は他の段階にまで広がり、経済の各段階に影響を及ぼしているので、新たな稅種や政策の調整には慎重にすべきだという。

彼から見ると、マクロ経済情勢は非常に重要な要素であり、通常は稅種の登場や改革に決定的な役割を果たしている。

「現在の経済情勢について言えば、新たな稅種対決の戦略層を開拓することは比較的難しい決定であるべきだ」

一般的に言えば、新しい稅金を徴収する絶好の機會は経済の高度成長、住民と企業の収入、収益水準も比較的速い成長を維持し、インフレ率も低い水準にある。

「2008年から今までは、特別に適當な時期がないというべきです。早ければ來年にも出さなければなりません。環境稅を準備すれば、もっと時間がかかります。」

また、稅制整備の過程においては、各稅目間の協調問題があり、緊急度によって異なり、徐々に進行していく。