乳製品の新國標がばつが悪く登場しました。業界の人たちは「ないほうがいい」と反発しました。
66の乳製品に関する「食品安全國家基準」は、著地するとすぐに世論に火がついた。
特に乳製品の新基準におけるタンパク質含有量と微生物菌群の総數という二つの理化指標は、広州市乳業協會理事長の王丁綿と國內最大の巴氏乳生産企業から來ています。
光明乳業
郭本恒総裁は「後戻り25年」「世界最悪」「ゴミ生産はゴミ」を砲撃した後、「乳の色変を語る」國民はより激しい討伐を行いました。
怒りは當然、乳製品の安全が億萬の民衆の身近な利益に関わっているからです。
優等生
新鮮な乳
及び乳製品の品質と安全管理を早急に回復する。
消費する
者
國産の乳製品に対する自信」で進められている「高基準厳格要求」を再構築します。
10余りの部門委員會機構、70數名の専門家が時間をかけて2年間に取り出した強制的な新國家標準を6月1日から実施します。
メラミン事件のように信頼を背負っていない政府の願いだけではなく、乳業の全面的な整備と運転再開のための護衛として、逆に監督者をより大きな監視?管理の混亂と民衆の疑問に陥れています。
これは監督強化のために導入された國家基準で、その難産と前天不足自身は、監督者の超能力と無能さを暴露している。
ない國家基準に及ばない。
実際、多くの乳製品の品質安全基準作業専門家グループのメンバーは、「乳製品品質安全規格目録」を確定する際、その後大きな波紋を呼んだ「生乳」基準（GB 19301-2010）を制定する必要があるとは思わない。
生乳とは、酪農から買い取ったり、企業養殖基地で生産された原乳のことです。
「生乳は買い付けの段階にのみ及んでおり、原料メーカーとメーカーの間の乳製品の売買であり、消費者に直接に飲ませているわけではない」
國家衛生部食品衛生専門家諮問委員會主任、食品衛生標準委員會主任陳君実院士対財新
新世紀
」を表示します。
彼のビューでは、生乳中のタンパク質の含有量や微生物菌群の総數の制限は、乳製品業界が獨自に相応の原料の買い付け基準を制定しなければならないのに対し、國の基準は最終消費品の品質と衛生安全を規範化すれば十分である。
これまで使われていた生乳衛生基準は、1986年に國家農牧漁業部が公布したものです。
農産物
買い付け基準
この第二次産乳基準の改訂初稿は、衛生システムのアムール川省衛生監督が起草し、伊利集団の専門家も起草作業に參加しました。主に衛生部が2003年に発表した「生鮮乳衛生基準」を踏襲しています。
初稿であろうと、2009年8月末に専門家グループが標準制定主宰単位衛生部に提出した審査原稿の中で、タンパク質含有量の最低ラインはすべてもとの基準2.95%（つまり100グラムの生乳は2.95グラムの蛋白質を含む）の規定を踏襲しました。最高許容量の菌落総數は50萬CFU/ミリリットルで、農業部の『生鮮牛乳の買い付け基準』より50萬、100萬、200萬、400萬の等級規定が高いです。
初稿はこのように規定しています。妥協を重ねてきましたが、新國標の最初の改訂の目標軌道の中で、もとは異なる部門によって公布された衛生基準、品質基準、農産物基準及び業界內の強制條項を全部統合して、國家級の安全性強制基準を形成しています。また、2008年末の「乳製品品質安全監督管理條例」及び「乳業整頓と振興計畫綱要」の原則に適合しています。
しかし、厚生労働省が2009年10月20日に発表したアンケートでは、タンパク質指數2.95%に加え、毎年5月から9月にかけて2.8%の「尻尾」が付加されています。
2010年4月22日に「生乳」の新國標がネット上で発表されたときには、タンパク質の最低線は2.8%に引き下げられ、菌落の総數は200萬CFU/ミリリットルに徐々に引き上げられました。これは王丁綿や郭本恒などが「一夜にして25年前に戻す」と批判する主な例です。
アムール川乳製品工業技術開発センターの高級技師の李濤さんは、このような國家基準はないほうがいいと思います。
他の國では、生乳基準は業界と企業によって制定されています。問題が発生したら、民事責任を負うべきですか？それとも法律責任は彼らが自分で負擔します。私達の政府が管理するのは本當に広すぎます。基準制定の行政干渉は多すぎます。
彼は、現在、人々は標準の重要な価値を知っています。各種の力はそれによって動力的影響と左右基準の制定がありますが、このような介入と介入は標準的な利益部門化をもたらすだけでなく、本當の責任者が失位する可能性があります。
責任話になると、みんな逃げてしまいました」。
最終的に正式に発布された66項目の乳製品品質安全國基準において、各基準の末尾は審査部門、起草部門及び主要起草者に対する説明がないことがわかった。
「彼らの心には底がないということは、責任を取る勇気がないということです。」
名を明かさない乳業の専門家が評価した。
ほとんどのプログラムは批判されました。
基準を左右したいだけでなく、責任を負いたくないので、「監督管理を強化する」という制度のスタート地點として、乳業の新しい標識は逆に始まり、後退で終わります。
一つの基準で制定されたすべての重要な一環は、リード部委員會、起草グループの専門家と利害関係者の構成、論証基礎と調査データサポート、最終的な原稿作成手順など、ほとんどの參加者が今まで憤慨して頭を振る論爭が存在しています。
引き出しを引き続けているような気がします。
名前を明かさない専門家グループのメンバーが財新の『新世紀』の記者に対し、參加者がそれぞれ異なる利益を代表しているため、「同じ問題を繰り返し討論している」と述べ、國の標的を改訂する過程で日常茶飯事になっています。どの指標でも、これまでの議論ではすでに傾向的な意見が得られていたとしても、今後は新たな異音が出てくると、既定の結論は破棄され、関連する議題は再び最初から引き上げられます。
「引き出しの引き出しを引っ張る」というのは、専門家に十分な意見を言わせる過程でもありますが、このように繰り返し「引き出しを引っ張る」という最終的な意見でも、タンパク質やバクテリア指標のような大幅な変更に遭遇します。
50年以上乳業研究をしてきた西南民族大學教授の魏栄祿さんは専門家グループの最終審査に參加しました。彼は財新『新世紀』記者に教えました。
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専門家グループのリーダー、中國疾病予防コントロールセンターの栄養と食品安全所の王竹天副所長はメディアに対し、乳製品の品質安全基準の整理統合と改訂は公開透明の原則を堅持し、広く各方面の意見を聞き、海外の管理経験を參考にしているが、専門家からのフィードバックはそうではないと述べました。
標準を制定する専門家グループに參與して、ボードを打つ権利がないだけではなくて、知る権利さえもありません。」
王竹天さんの同僚と先輩の陳君実さんは、「標準制定は専門家の意見を出すしかない。
標準的な組織のリードは衛生部であり、最後の數字の変化は農業部の要求である。
この基準は、部門間の妥協の結果です?！?/p> 長年にわたって中國で區分管理を実施してきた食品安全問題は、もともと複數の部門に及んでいます。 「源栽培養殖は農業部が管理し、生産加工は品質監督総局が管理し、市場販売は工商総局が管理し、消費場所（食堂飯店）になったら衛生部が管理し、もう一つの薬監局は総合管理を擔當しています。」 元國家標準化管理委員會の李忠海主任は財新「新世紀」の記者に対し、各監督者は自分の監督管理範囲に基づいて法規を制定したが、権力の交差は避けられず、ふざけてけんかすることがよくあったと言いました。 具體的には、標準問題については、中央國家機関の三定案に基づき、國家標準化管理委員會は國務院が授権し、國家標準の制定、改訂、審査、批準、番號と公布を組織する行政管理機構を統一的に擔當する。 しかし、標準委員會は國家品質監督検査検疫総局が管理する副部級の事業単位であり、利益の面が広い國家標準制定において常に弱い立場にある。 2008年9月、メラミンの粉ミルク事件は全國を驚かせました。 10月9日、緊急に導入された「乳製品品質安全監督管理條例」は、乳製品品質安全監督管理の総合協調職権を衛生行政部門に正式に引き渡した。 國務院は「九竜治水」の混亂局を変更し、統一された管理を実施することを決定し、衛生部組織に乳品品質安全國家基準を制定する職責を正式に與えました。一年ぐらいで現行の乳製品基準を統合するように要求し、乳製品品質安全基準の改正を急いで組織し、國家の強制基準として執行します。 2009年2月28日に第11期全國人民代表大會常務委員會の第7回會議で採択された「食品安全法」は、第21條に「食品安全國家基準は國務院衛生行政部門が制定、公布する」と明記された。第22條には「國務院衛生行政部門は現行の食用農産物の品質安全基準、食品衛生基準、食品品質基準及び関連食品の業界標準において強制執行の基準を統合し、食品安全國家基準として統一して公布しなければならない」と要求された。 これに先立ち、法定賦権を獲得する衛生部はすでに農業部、工信部、工商総局、品質検査総局、食品薬品監督管理局、標準委及び中國軽工業連合會、中國乳製品工業協會、中國乳業協會などの部會と共同して活動を開始しました。2008年12月29日に乳品安全基準作業グループと乳製品安全基準業務専門家グループを設立しました。 2009年3月27日、乳製品品質安全基準第二次協調チーム會議が開催され、整理後の基準は全部で94項目あり、15項目の製品基準、4項目の生産規範、63項目の理化検査方法と14項目の微生物検査方法を含み、その後各基準は起草段階に入る。 栄養添加、検査測定これは衛生部の本業で、軽工業業界の乳製品生産規範としてもすでに成熟しています。乳製品規格だけは衛生部のなじみのない分野です。特に生産原料となる乳は、畜産養殖を管理する農業部だけが言語権を握っています。 したがって、各省庁が推薦した専門家グループのメンバーは、資格が高いにもかかわらず、生乳の研究をほとんど行ったことがない、または本當の學術研究の成果がない「圏外人士」と呼ばれることが多い。 慧聡食品工業網に掲載された報告書によると、「乳」の基準はニュージーランドの原料乳受信基準、歐州連合の原料乳、熱処理乳と乳類製品の生産と市場投入に関する外國文獻を參考にしている。衛生部の材料も明らかにしている?！溉椤够鶞胜胃挠啢?986年の農業部「生鮮乳買い基準」（GB 6914-1986）と2003年の衛生部「新鮮乳衛生基準」（GB 0103-2034-203）と2003年の副衛生部「生乳衛生基準はほぼ初乳衛生部「生乳衛生衛生基準」（GB 013組の専門家が參考參考參考參考資料であると考えているが、上海第1-203組の専門家である。のプロジェクトの設立は、その理化指標に対しても大きな変化はなかった。 彼らは私たちが出した意見を変えました。『この基準にはインスタント乳は含まれていません?！护长欷先椁位鶞胜蔚谝粭lです。 顧佳昇さんは「最初は新鮮な乳だった。 新鮮な乳は業界で消費者に売っている新鮮な牛乳のことです。どうして生乳を新鮮な乳と呼ぶことができますか？ 最終的に公布された「生乳」の基準と2003年の衛生部「新鮮乳衛生基準」の二つの主要な違いは、タンパク質指標と微生物指標である。 衛生部の説明によると、これは農業省の調査結果と修正意見から來ています。 「牛乳タンパク質の含有量は季節や牛の品種などの要因に関係しています。夏には約51%の牛の乳が2.95グラム/100 gのタンパク質要求に達していません。 農業部の代表は、タンパク質が2.95グラム/100 gに設定されていると、わが國の養殖場の約5%-10%は要求に達していないと指摘しています。 現在、中國の養殖業は発達していません。100頭以上の規模の養殖場は20%しか占めていません。5-10頭ぐらいの個人養殖業者は40%ぐらいです。 そのため、我が國の養殖規模、飼料コスト、牛品種及び季節性などの要素を総合して、農業部は蛋白質を2.8グラム/100グラムに設定することを提案しています。 最大許容量の菌の落下數が50萬から200萬に引き上げられたことについて、衛生部は同様に、元農業部の「生鮮牛乳買い付け基準」より400萬CFU/ミリリットルの微生物指標が進歩したと説明しています。 「衛生部にやる気がないということです」 顧佳昇氏は「國家基準を制定するには完全なサンプリング計畫があるべきです。相當な代表量のサンプリングデータがあります。彼らはありますか？」 サンプルデータに支えられているのは農業部です。 財新《新世紀》の記者は大手乳企業の內部の人から、農業部の部下は「人數が多い」農業調隊を持っていて、長年データサンプルの仕事を擔當しています。 彼は農業部の毎年のサンプルデータは約1萬個で、2010年のサンプルは12000個にアップグレードしたと明らかにしました。 また、乳業の新國標の制定に対して、農業部は各大手乳企業に段階的な乳生データを募集しました。 しかし、中國農業大學の食品科學と栄養工學院の王世平教授は、農業部のサンプリング科學性には大きな不足があると指摘しています。 「乳牛の養殖環境は千差萬別で、個體養殖と集団養殖、牛の品種、乳生産の初期後期及び季節などは乳の品質に影響を及ぼします。データサンプリングは非常に複雑で厳密な工程であるべきです?！?/p> 20世紀90年代、王世平は氷點測定法の國家基準を完成するために、一年以上かけて全國範囲のデータサンプルを完成しました。サンプル數は10萬個を超えました。 この數字は明らかに農業部の従來のサンプリング量よりもはるかに高い。 それとも二つの基準ですか 批判、非難、さらには乳児の新國家基準の撤廃の呼びかけが相次いでいます。衛生部は最近何回かの回答の中で、「生乳」國家の基準は品質の安全にあり、生乳の生産と買収の參入のハードルであると強調しました。 陳君実の財新「新世紀」の記者によると、この言葉のもう一つの意味は、25年前に農業部が牽引して制定した元「生鮮乳買い付け基準」で、「生乳」の基準に取って代わられていないということです。 「農業部の乳分級の品質基準は現在も有効です。」 彼は「ただし、各等級の具體的な基準は『生乳』の定めた最低ラインを參照して調整しなければならない」と述べた。 このような妥協は乳製品の新國家標識の「若死」を避けることができますが、當初定められた重要な任務を達成していないという意味もあります。なぜ新製品の品質安全國家基準を制定するのかというと、元々は乳製品に関する複數の基準との交差、重複、矛盾の問題を解決し、統一的に管理しなければなりませんでした。 これは同じ意味で、異なる部門の権力、異なる利益の間の対決はまだ続きます。 私達の政府のレベルの法治の建設と規範化は1つの根源の上の問題があります：法律は人民代表大會が通ったのですが、起草するのは多く部門がしたのです。 すでに退職した李忠海さんは、「これは主に立法體制に表れています。その後、皆さんも標準についてだんだん認識してきました。この過程で、職権の問題で、論爭が時々多く、非常に大きいです?！?/p> 「食品安全法」など多くの法律立法提案を受けた中國人民大學商法研究所の劉俊海所長は全國消費者協會の副會長を務めていますが、「食品安全法」の第23條が明確に規定しているにもかかわらず、食品安全國家基準を制定し、食品生産経営者と消費者の意見を広く聴取するべきです。 このような法規基準はもともと生産者と消費者の利益を調整するものであり、部門の利益を維持したり、利権を奪い取ったりする武器にはならない。 彼は「法は國家の法であり、天下の公器であり、部門の法ではない。 立法過程の部門化の結果、部門の利益を法律化し、部門の監督管理権力を強化する。 驚くべき食品安全事件のたびに、監視強化が朝野共同の呼びかけになる。 これらの拡権欲の強い部門間で監督権が爭われる場合、一つの必然的な結果は協調機構の無力である。 劉俊海氏は、國家法制局であれ、標準委員會であれ、最も可能な選択は「和泥」であり、協調とは簡単な「一字否決」の原則にすぎないと指摘しています。どの権力部門もある內容に対して反対意見を出しています。 もしある人が調和だと思ったら、このように公衆の利益を犠牲にして業績の部門の利益が調和していて、もっと大きな不協和を招くだけです。 劉俊海さんは「品質安全國家基準が出てきました。國民が安心乳を飲むかどうかの疑問に答えられる人がいないなら、「このような調和は存在意義がありますか？」
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