綿花政策の誤った「形ある手」

もし、2011年に始まった綿花の埋蔵政策が綿花価格の大幅な下落を背景に、綿花農(nóng)家の利益を守るために生まれたとすれば、さて今日、この3年近く実行されてきた政策は「略奪すべきで退く」転換點(diǎn)になった。

すべき「劫」、一つは「市場(chǎng)劫」、すなわち収蔵政策の介入が過度であり、市場(chǎng)メカニズムの弱體化を招き、高品質(zhì)綿花の供給が不足し、綿織物企業(yè)はコストが著しく高いため生存が困難である、第二に、「灰色強(qiáng)盜」、すなわち収蔵政策と関連する輸入綿割當(dāng)管理制度が実施中にねじれ操作が存在し、回転綿、割當(dāng)転売などの灰色地帯を生んだ、第三に、「資金難」であり、このような膨大な埋蔵量には莫大な費(fèi)用がかかり、日常在庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)管理などの費(fèi)用損失はさらに數(shù)億にのぼる。

権威者によると、國(guó)家の上層部の指導(dǎo)者はすでに「現(xiàn)在の綿花収蔵政策はこれ以上続けることはできない」と表明しており、発改委、財(cái)政部、中國(guó)紡績(jī)工業(yè)連合會(huì)などの関係部門は直補(bǔ)政策について調(diào)査研究を行っており、今年は少し遅れて試験を開始し、來年か正式に普及する見込みだ。これは直補(bǔ)政策が「妊娠準(zhǔn)備期間」に入ったことを意味するが、「どのように補(bǔ)い、どのように補(bǔ)い、どのように補(bǔ)助金を確保するか」はすべて慎重に吟味し、周到に設(shè)計(jì)する必要があり、この妊娠過程は複雑で困難である必要がある。

誤配の「形ある手」

「現(xiàn)在、企業(yè)の経営は非常に困難で、綿花原料の調(diào)達(dá)不足、銀行ローンの圧力、人件費(fèi)の増加はすべて私たちの最大の現(xiàn)実的な苦境であり、その中で原料調(diào)達(dá)の圧力が最も大きい」山東省の綿紡績(jī)企業(yè)責(zé)任者の張さんは中國(guó)証券紙記者にため息をついた。先日の調(diào)査で、中國(guó)紡績(jī)工業(yè)連合會(huì)の高勇副會(huì)長(zhǎng)も原料調(diào)達(dá)の困難が綿紡績(jī)企業(yè)に大きなダメージを與えていることを発見した。「現(xiàn)在、山東省はテキサスから荷沢地區(qū)にかけて、3萬錠以下の生産能力を持つ小型純綿紡績(jī)企業(yè)の50%が生産を停止している。河南省安陽地區(qū)では、年初にも50%の小型純綿紡績(jī)企業(yè)が生産を停止している。國(guó)の貯蔵綿の競(jìng)売に參加する資格があり、輸入綿の割當(dāng)額を手に入れることができる大企業(yè)は、生存狀態(tài)が比較的に良い」

関連データによると、2012/2013年度の國(guó)內(nèi)綿花生産量は約740萬トン、國(guó)は20400元/トンの貯蔵価格で累計(jì)650萬トンの綿花を貯蔵し、全國(guó)の綿花生産量の約90%を占め、これにより市場(chǎng)の綿花流通が深刻に不足し、國(guó)內(nèi)の綿花価格が上昇した。その後、國(guó)は貯蔵調(diào)整を通じて供給を調(diào)節(jié)したが、備蓄綿の品質(zhì)の下落が深刻で、同時(shí)に貯蔵価格は19000元/トン前後に達(dá)し、同期の輸入綿の価格より4000元-5000元/トン高く、綿企業(yè)で貯蔵する意欲が高くなかった。

「収蔵政策は國(guó)內(nèi)綿の価格を高め、內(nèi)外綿の価格差を拡大し、長(zhǎng)期的に高企業(yè)にし、大企業(yè)は輸入綿の割當(dāng)額を手に入れることができ、それによって安価な輸入綿を手に入れることができるため、経営狀況はやや良いが、中小企業(yè)は綿を買うのが難しいか、高価な綿を買うしかなく、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力が低下しているため、閉鎖が多い」と銀河先物アナリストの紀(jì)紅氏は指摘する。

紡績(jī)業(yè)の競(jìng)爭(zhēng)では、輸入綿の割當(dāng)額が勝利の鍵であることが明らかになった。輸入綿割當(dāng)額とは、國(guó)が輸入綿の數(shù)量をコントロールし、國(guó)內(nèi)綿の販売量を保証し、綿農(nóng)家を保護(hù)する重要な手段である。1つは稅率1%の関稅割當(dāng)額、2つは4-40%の滑準(zhǔn)稅を徴収する関稅外割當(dāng)額、前者は備蓄綿と比例して販売される輸入綿割當(dāng)額（以下は割當(dāng)額と略稱する）の2種類に分けることができる。

規(guī)定によると、割當(dāng)額は私的な売買を禁止している。しかし、內(nèi)外の綿の価格差が持続的に高く、輸入綿の品質(zhì)が高いことを背景に、國(guó)內(nèi)の輸入綿の需要が大きく、輸入綿の割當(dāng)額はそのため成約が活発な無形市場(chǎng)を形成し、一部の資格のある企業(yè)は割當(dāng)額を販売することで利益を得、さらには単に割當(dāng)額を転売して生存している者もいて、ある貿(mào)易商は商機(jī)を嗅ぎ、専門的に「割當(dāng)ブローカー」を始めた。これについて、業(yè)界関係者は「実際には、市場(chǎng)が供給不足の條件下で自発的に需給調(diào)整を迫られているしようがない」と分析している。

クォータの他にも、「回転綿」もグレーゾーンの一角です。「回転綿」とは、企業(yè)が安価に放出した備蓄綿を再包裝し、梱包して今年度の新綿と偽って納入することを主に意味し、関連コストを考慮しなければ、現(xiàn)在20400元/トンの収蔵価格と19000元/トン前後の投棄価格で計(jì)算し、1トンの回転綿の利益空間は1400元である。

「現(xiàn)在、「回転綿」は普遍的な現(xiàn)象ではなく、電子ディスクの市場(chǎng)価格や國(guó)の回収?備蓄政策に影響を與えていない」と、銀河先物アナリストの陳暁燕氏は指摘した。「しかし、収蔵価格と市場(chǎng)価格に利益空間が存在する限り、「回転綿」を完全に根絶することはできない」。

今年9月には新綿花が発売され、関係部門は備蓄綿の2013年7月末の投棄を停止すると発表した。先物首席アナリストの董雙偉氏は、これは「回転綿」の出現(xiàn)を防ぐためである可能性があり、新花が発売された後も國(guó)が新花開放埋蔵政策を継続することを表明した。「7月末に捨てを停止した後、新花の収納前の空き期間に、回転綿現(xiàn)象を効果的に防止する措置が出なければ、捨て続ける可能性は大きく低下する」。「実際、紡績(jī)企業(yè)は継続的に本を出して、備蓄を停止してはならないと呼びかけている。國(guó)は折衷方式を採(cǎi)用して、7月末に備蓄を一時(shí)停止した2週間後に、備蓄綿を引き続き投入する可能性があり、具體的な狀況はさらに実行する必要がある」と陳暁燕氏は述べた。

直補(bǔ)政策は「妊娠準(zhǔn)備期間」に入る

　　「収蔵政策の本意は良いものであり、ここ2年間の収蔵効果から見ると、収蔵政策は確かに綿農(nóng)家を保護(hù)し、栽培面積を安定させる役割を果たしている。期末在庫(kù)の50%以上は、世界では珍しい規(guī)模で保管されています。」銀河先物アナリストの紀(jì)紅氏は言う。中紡工業(yè)連合會(huì)の高勇副會(huì)長(zhǎng)は記者に帳簿を計(jì)算し、2011/12年度に313萬トンを回収し、回収価格は19800元/トンで、619億7400萬元を費(fèi)やした。2012/13年度の収蔵価格は20400元/トンに引き上げられ、収蔵量は累計(jì)650萬トンに達(dá)し、1326億元を費(fèi)やし、2年間の累計(jì)収蔵量は963萬トン、合計(jì)1945億7400萬元を費(fèi)やした。

　　「収蔵された資金は農(nóng)業(yè)から融資を発行し、収蔵と貯蔵の差額は財(cái)政部が補(bǔ)助する。収蔵と貯蔵の差額に倉(cāng)庫(kù)、管理、人員などの費(fèi)用を加えると、綿花1トンの國(guó)は約3000元逆さまに貼り、1000萬トンは300億元になる。直補(bǔ)政策を変えると、その3分の1以上がかかる可能性があり、綿花農(nóng)家を保護(hù)し、市場(chǎng)を安定させる目的を達(dá)成することができる。”高勇はため息をついた。

権威者によると、國(guó)家の上層部はすでに「現(xiàn)在の綿花埋蔵政策はこれ以上続けることはできない」と表明しており、農(nóng)発行もこのような大規(guī)模な埋蔵金貸付を長(zhǎng)期的に支持することは難しいと表明している。同時(shí)に、発改委、財(cái)政部、中國(guó)紡績(jī)工業(yè)連合會(huì)などの関係部門が直補(bǔ)政策について調(diào)査研究を行っており、下半期に試験を開始し、來年か正式に普及する見込みだということが分かった。これは直補(bǔ)政策がすでに「妊娠準(zhǔn)備期間」に入っていることを意味しているが、どのように補(bǔ)充し、どのように補(bǔ)助金を確保するかはよく吟味し、周到に設(shè)計(jì)する必要がある內(nèi)容であり、この妊娠の過程は複雑で困難である必要がある。

先物首席アナリストの董雙偉氏によると、直補(bǔ)政策は実施前に一連の細(xì)部問題を解決しなければならない。補(bǔ)助金の具體的な基準(zhǔn)はどうですか。補(bǔ)助金の執(zhí)行主體はある部委員會(huì)なのか協(xié)會(huì)なのか、あるいは企業(yè)に下放しているのか、補(bǔ)助金の実行中の監(jiān)督がどのように行われ、できるだけ賃貸行為を防止するかなど。「綿花直補(bǔ)政策により、紡績(jī)アパレル業(yè)界はより安価な原材料の獲得が期待されているが、直補(bǔ)政策が実行されておらず、綿花農(nóng)家の利益を根本的に保護(hù)し、綿花生産量を安定させていなければ、綿花供給の大幅な変動(dòng)により綿花価格が大幅に下落する可能性がある。そのため、政策設(shè)計(jì)者は慎重だ」と銀河先物アナリストの陳暁燕氏は述べた。綿花栽培地域が分散し、面積が不明なため、直補(bǔ)資金が栽培農(nóng)家の手にどのように補(bǔ)助されるかは依然として問題である。具體的には、ムーによって補(bǔ)うか、量によって補(bǔ)うか、試験點(diǎn)を選択するかどうか、関係部門はまだ最終的な意見を形成していない。

直補(bǔ)は最終目的ではありません

「現(xiàn)在の綿花政策には多くの不完全な點(diǎn)が存在している。われわれは直補(bǔ)政策を提唱しているが、ただ現(xiàn)在の制度を打破し、より多くの市場(chǎng)化を?qū)g現(xiàn)したいだけだ。しかし直補(bǔ)政策も最良のコントロール政策ではない」と中紡工業(yè)連合會(huì)の高勇副會(huì)長(zhǎng)は、小農(nóng)経済式の栽培モデルを出て、規(guī)模化、機(jī)械化と産業(yè)化の発展、綿花の品質(zhì)を高め、企業(yè)の國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力を強(qiáng)化することこそ、綿花問題を解決する根本的な道である。

現(xiàn)在、新疆兵団はすでに機(jī)械摘みを大規(guī)模に使用し始め、綿花栽培の効率を明らかに高め、生産コストを削減し、また現(xiàn)在、新疆の綿花生産量は全國(guó)の綿花生産量の50-60%を占めている。そのため、新疆は直補(bǔ)政策の最適な試験地であり、將來の綿花産業(yè)の発展モデルの試験田であり、先駆者でもある。

中証先物アナリストの陳靜氏も、直補(bǔ)は最適な方案ではないと考えている。國(guó)外の先進(jìn)國(guó)、例えば米國(guó)が市場(chǎng)に傾いている問題は、先物、オプションなどの金融派生ツールを利用して価格変動(dòng)リスクを回避するなど、農(nóng)民の利益を守るために取った補(bǔ)助金政策によく取って代わっている。

産業(yè)発展の角度から、綿紡績(jī)企業(yè)は現(xiàn)在の苦境から抜け出さなければならない。陳靜氏は、一方で、紡績(jī)業(yè)は自身の生存と競(jìng)爭(zhēng)能力を高めなければならず、業(yè)界を2年前の敷居を低くし、価格戦を大きくすることはできない。品質(zhì)を保証した上で、研究開発とブランドの確立、育成を強(qiáng)化しなければならない。一方、リスクコントロール意識(shí)を持って、金融ツールを利用して一定の市場(chǎng)リスクを回避することができる。

　　「綿紡績(jī)企業(yè)は労働集約型産業(yè)として、長(zhǎng)年にわたり我が國(guó)の経済成長(zhǎng)、輸出外貨獲得に大きな役割を果たしてきたが、我が國(guó)の経済発展のモデルチェンジとグレードアップの時(shí)、綿紡績(jī)企業(yè)はまた相対的な斜陽産業(yè)にあり、その後、構(gòu)造的な業(yè)界調(diào)整に立腳し、立ち後れた生産能力の合併?再編、淘汰を奨勵(lì)し、ブランドの付加価値を高めるべきである。同時(shí)に、歐米市場(chǎng)の先進(jìn)的な経験、原材料に対して一定のリスク制御管理を行い、會(huì)社製品に適応する原材料代替品を探す以外に、綿花先物市場(chǎng)の価格発見とヘッジ機(jī)能を運(yùn)用し、効果的に企業(yè)原料コストと在庫(kù)値下がり損失を下げ、企業(yè)の予想利益をロックしなければならない」先物首席アナリストの董雙偉氏は述べた。

董雙偉氏は、「綿花産業(yè)が直面している問題をできるだけ市場(chǎng)化手段で解決すべきだ」と提案し、近年の政策要素はある程度國(guó)內(nèi)綿織物企業(yè)の綿花コストが高い企業(yè)の苦境をもたらしており、將來、関係部門は企業(yè)のために市場(chǎng)化、公平化の競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境を創(chuàng)造すべきだと提案した。その上で、綿紡績(jī)企業(yè)は中國(guó)経済のモデルチェンジとグレードアップの客観的な要求に適応し、自ら製品の競(jìng)爭(zhēng)力とブランドの付加価値を積極的に高め、グレードアップとモデルチェンジを行わなければならない。

中國(guó)紡績(jī)工業(yè)連合會(huì)の高勇副會(huì)長(zhǎng)：直補(bǔ)政策は綿花産業(yè)の苦境を打破するのに役立つ

綿花の埋蔵政策は実行當(dāng)初、確かに市に委託する積極的な役割を果たした。しかし、政策の継続的な実行に伴い、しかも収納力の幅が拡大し続け、市場(chǎng)の綿花供給が不足し、綿花農(nóng)家に恩恵をもたらす目標(biāo)を達(dá)成していないだけでなく、紡績(jī)企業(yè)の経営要求を傷つけている。これに対して、中國(guó)紡績(jī)工業(yè)連合會(huì)の高勇副會(huì)長(zhǎng)は、「綿農(nóng)家に対する直補(bǔ)政策を?qū)g行してこそ、既存の綿産業(yè)の苦境を打破することができる。現(xiàn)在、主管部門は政策の詳細(xì)を検討しており、次のステップでは試験が行われ、1年後には普及する可能性がある。新疆は私たちが推薦する試験地の一つだ」と述べた。7月16日現(xiàn)在、累計(jì)上場(chǎng)総量12137004.91トン、累計(jì)成約総量2989331.453トン、総成約比率は24.63%にとどまっている。何が原因ですか。

高勇：原因は三つあります。第一に、貯蔵価格が高すぎて、約19000元/トンに達(dá)し、全體の成約があっさりした。最近取引量が回復(fù)したのは、備蓄綿の大部分が新疆綿と輸入綿で、品質(zhì)がよく、企業(yè)に人気があるからだ。

第二に、2012/13綿シーズンに収穫された綿花の品質(zhì)はあまりにも悪い。今年は埋蔵を開放しているので、多くの綿花が不足している。また、収納數(shù)量が多すぎるため、検査部門は慎重に選別することが難しく、収納した綿花はすべて入庫(kù)し、綿花全體の品質(zhì)が低下した。全體的に、新疆綿と輸入綿は品質(zhì)がよく、新疆綿の大部分は新疆と新疆省に隣接する倉(cāng)庫(kù)に保管されているため、企業(yè)が綿を購(gòu)入する場(chǎng)合は、備蓄綿がある倉(cāng)庫(kù)の地理的位置に基づいて購(gòu)入するかどうかを判斷する。

その3、企業(yè)資金問題。最近、紡績(jī)企業(yè)の実體経営効果が低迷し、流動(dòng)資金が不足しているが、同時(shí)に銀行ローンも引き締められており、必要な分だけ買うことができ、以前のように數(shù)ヶ月分の在庫(kù)を事前に買うことはできない。

中國(guó)証券報(bào)：受取価格はなぜ異常に高いのか？現(xiàn)在、紡績(jī)企業(yè)の生存狀況はどうですか。

高勇：2011/12年、中國(guó)、インドの綿花の使用量は大幅に増加し、全世界の綿花の価格を引き上げ、最高は3200-33000元/トンに達(dá)し、その時(shí)の國(guó)際綿花の価格は國(guó)內(nèi)と同じだった。しかし、2011年末から綿の価格が急落し始め、26000元/トン前後に下落した時(shí)、紡績(jī)企業(yè)を含む多くの企業(yè)が関係部門に反映し、國(guó)が政策を打ち出して市に頼むことを望んでいた。そのため、収蔵政策が生まれ、當(dāng)時(shí)の綿花の価格は基本的に20000元/トン前後で安定していた。國(guó)內(nèi)の綿花価格は安定しているが、國(guó)際綿花価格は下落を続け、一時(shí)は13000元/トン以下に下落し、昨年上半期、國(guó)內(nèi)外の差額は6000元/トン前後を維持した。

最初の収蔵政策は市場(chǎng)の要求に応じて生まれ、國(guó)內(nèi)の綿入れ価格の安定に積極的な役割を果たしたと言える。しかし、國(guó)內(nèi)の綿花価格が安定した後、國(guó)內(nèi)の綿花価格と國(guó)外の綿花価格には大きな価格差が生じ、2012/13年の収蔵政策が引き続き実行され、価格は19800元から20400元に上昇し、しかも開放的に収蔵され、2012/13年の綿花生産量600萬トン以上をほぼすべて収蔵した。

國(guó)內(nèi)の綿花価格が上昇した後、國(guó)內(nèi)外の価格差がさらに拡大し、我が國(guó)の綿花価格が國(guó)際市場(chǎng)の綿糸価格よりも高くなり、中國(guó)を糸輸出國(guó)から糸純輸入國(guó)に変えた。産業(yè)チェーンの角度から、綿糸の大量輸入は産業(yè)チェーンの先端にある紡績(jī)企業(yè)の大量停止を招いた。言い換えれば、紡績(jī)工業(yè)の現(xiàn)在の狀況は最先端の紡績(jī)企業(yè)を犠牲にして産業(yè)チェーン全體を保全することである。

中國(guó)証券報(bào)：現(xiàn)在、収納政策の代わりに直補(bǔ)政策を採(cǎi)用しているかどうかについてどのような態(tài)度を持っていますか。2013/14綿季會(huì)は直補(bǔ)政策を?qū)g施しますか。

高勇：我が國(guó)の既存の綿花政策は、輸入綿花の割當(dāng)額、滑準(zhǔn)稅、収蔵貯蔵にかかわらず、綿花農(nóng)家の利益を保護(hù)する基礎(chǔ)の上に構(gòu)築されている。しかし、一連の政策が実施されてから長(zhǎng)年にわたっていくつかの弊害が現(xiàn)れた：一方で綿農(nóng)家の利益は確実に保護(hù)されておらず、回収したのは加工企業(yè)が加工した綿であり、子実綿ではなく、大部分の利益は押し花工場(chǎng)から綿マーケティング企業(yè)までの中間段階で獲得された、一方、紡績(jī)企業(yè)は原料コストの高い企業(yè)経営で大きな損害を受けている。そのため、私たちは最初に中央に直補(bǔ)政策の実施を提案し、綿農(nóng)家に直補(bǔ)を行った。直補(bǔ)を?qū)g行してこそ、既存の綿花の苦境を打ち破ることができる。

上記の理由のほか、資金面から見ても、継続的に保管することは難しい。2013/14綿シーズンはすでに継続的な収納を確定しており、前年度と同様に600萬トンの収納數(shù)量を含めると、既存の在庫(kù)が1400萬トン前後に達(dá)することになり、このような大きな在庫(kù)はまるで災(zāi)難であり、1つは保管場(chǎng)所がなく、2つは収納資金がどこから來たのか、関連銀行は資金的にこのような大規(guī)模な収納を支え続けることができなくなった。

しかし、直補(bǔ)政策を?qū)g行するには早くても1年後が必要で、現(xiàn)在主管部門は政策の詳細(xì)を研究しており、次のステップは試験的に行われる可能性があり、1年後に普及する可能性がある。新疆は私たちが推薦する人気のある試験地の一つです。

もちろん直補(bǔ)にも弊害があるかもしれないが、直補(bǔ)が最善の方法だというわけではない。私たちが直補(bǔ)を提唱するのは、単に現(xiàn)在の綿花體制を突破し、綿農(nóng)家が國(guó)の補(bǔ)助金を直接手に入れるためだ。直補(bǔ)を?qū)g現(xiàn)した後、最終的には綿花産業(yè)の労働生産性を高める必要があり、現(xiàn)在の小農(nóng)経済式の綿花栽培産業(yè)は規(guī)模化、機(jī)械化生産の方向に発展し、我が國(guó)の綿花産業(yè)に競(jìng)爭(zhēng)力を持たせなければならない。