『改革決定』國有企業の第2波改革を促進するにはボス、次男の區別がない

　　第18期中央委員會第3回全體會議.審議は『改革の全面的深化に関するいくつかの重大問題に関する中共中央の決定』を採択した。『決定』の起草と改正の自らの參加者として、中央財経指導グループ弁公室の楊偉民副主任は、『決定』の國有企業改革に関する任務と措置を効果的に実施することは、國有企業の第2波改革を引き起こすに違いないと述べた。

　　ハイライト1改革の力はかつてない。『決定』は15の分野、60の具體的な任務をカバーし、文は改革であり、字に力がある

記者：黨の第18期中央委員會第3回全體會議は『改革の全面的深化に関するいくつかの重大問題に関する中共中央の決定』を審議、採択した。『決定』の起草と修正の直接の參加者として、あなたは『決定』注目すべき特徴は何ですか。

楊偉民（中央財経指導グループ弁公室副主任）：全會で採択された『決定』は、全黨全國各民族人民を動員して改革を全面的に深化させる新たな黨中央の行動綱領、進軍ラッパである。『決定』の特徴と込められた思想について、私は主に5つの點を理解しています：

一つはテーマが全面的である。今回の會議で決定されたテーマは改革の全面的深化であり、これは第11期中央委員會第3回全體會議以來の第6回中央委員會第3回全體會議とは異なる。前の6回の會議も改革に関連していたが、テーマはある一方の改革にすぎなかった。今回は経済、政治、文化、社會、生態文明、國防と軍隊改革、黨の建設制度改革が含まれている。このようなテーマを確定したのは、一方では「五位一體」の全體的な配置に適応するためであり、他方では実踐的な必要もあり、改革が難関攻略期、深水區に入った場合、全面的な改革を堅持してこそ、改革を引き続き深化させることができる。

2つ目は本線がはっきりしていることです。『決定』は「6つのぎゅっと囲む」は、それぞれ経済、政治、文化、社會、生態文明、黨建設の6分野の改革の主軸であり、各分野の改革の基本理念を反映している。例えば、最初のメインラインは「資源配置における市場の決定的な役割をしっかりと中心に據えて経済體制改革を深化させる」ことであり、つまり、基本経済制度、市場システム、財稅金融、マクロコントロールなどの経済分野のすべての改革は、このメインラインを中心に展開し、推進しなければならない。各分野のそれぞれの特定の主線と方向を提出し、改革全體の方向を全面的に深化させるだけでなく、各分野の改革も偏向しない。

第三に、重點が明確である。『決定』の位置づけは改革を全面的に深化させることである。同時に、問題志向の原則を堅持し、経済體制改革を改革の全面的深化の重點とし、その他の分野の改革に対する「機関車」の牽引作用を発揮する。15の改革任務のうち、6つは経済であり、生態文明體制も経済と密接に関連している。経済はすべての改革任務の半分近くを占めている。なぜかというと、現在我が國に存在する問題は、根本的にはまだ発展問題であるということを主に考えている。経済の持続的で健全な発展を推進することは黨と國家の第一の任務である。我々は中所得の罠を乗り越えている段階にあり、次の発展は多くの難題とリスクに直面しており、過去の急速な成長を支える條件はすでに変化しており、我が國は主に改革配當に頼って活力を放出し、発展を実現しなければならない段階に達している。今回、改革の時間目標を2020年に位置づけ、小康社會を全面的に築き上げる時間と一致したのもこの道理だ。

第四に、空前の力度である。『決定』は2萬字程度で、15の分野、60の具體的な任務をカバーし、文句は改革であり、字には力がある。一言一句の內容は非常に豊富で、実行していくとその分野の體制メカニズムに重大な変化が生じる。起草と改正の過程で、私に記憶に殘る2つの原則がある。1つは改革、特に重大な改革、発展の任務は原則として書かないこと、第二に、改正の際、改革の力を弱め、改革措置を弱體化させる可能性がある場合は、理由が特に十分でない限り、一般には受け入れられない。増加した改革內容は、最大公約數があるもの、一定の共通認識があるものはすべて記入する。私は多くの參加者の話を聞いて、意外にも、改革の力はかつてない。これは習近平同志を総書記とする黨中央の改革決意と勇気を十分に體現しており、新たな中央指導集団が大膽で知識があり、勇敢にぶつかり、勇敢に責任を負う気概を體現している。

第五に、行動がしっかりしていること。良い『決定』を採択することも重要だが、改革任務を実行に移し、経済社會の発展活力に変え、國家統治能力に変えるには、実行にしっかりと取り組まなければならない。今回の『決定』の実行には保証があり、それは以下の通りである：組織の実行、中央が改革の全面的深化指導グループを設立し、改革の全體設計、統一的な調整、全體の推進、実行の督促を擔當することを明確に提出し、時間が実行され、2020年までに『決定』が提出した改革任務を完成することを鮮明に提案し、改革プロセスは検査可能、評価可能である。これは新しい中央指導者集団で仕事をつかんで石を踏んで印を殘し、鉄をつかんで傷のある精神をつかむ。

　　ハイライト2國家統治システムと能力の現代化。統治主體が多元化し、方式が法治化し、単純な命令式、完全な行政化の管理ではなくなった

記者：改革を全面的に深化させる総目標の中で、全會は國家ガバナンス體系とガバナンス能力の現代化を推進することを提案した。この新しい提案をどのように理解しますか。

楊偉民：これは『決定』のハイライトの一つであり、我が國の現代化の內包を豊かにした。過去に私たちは、富強で民主的で文明的で調和のとれた社會主義現代化を建設することは、それぞれ経済、政治、文化、社會建設の角度から提案されたと述べた。國家統治體系と能力現代化は、制度面から提出された現代化目標である。これで、発展の目標と制度の目標がつながった。

私はこの新しい目標についていくつかの理解を持っている：第一に、內包は全面的で、改革発展の安定、內政外交國防、黨統治、軍統治の各方面の統治體制を含む國家全體の制度體系である、第二に、制度は成熟しており、國家統治レベルは社會制度が整備され、定型化されているかどうかを検証する重要な標識であり、中國の特色ある社會主義制度建設に対してより高い要求を提出し、改革は相対的に安定して成熟した制度體制を形成しなければならず、定勢、変化する體制メカニズムが欠けているのではなく、第三に、主體は多元的であり、ガバナンスと管理の違いは、ガバナンスが政府、市場、社會組織であり、黨、人民代表大會、政府、政協などの多元的な主體が一緒に國家ガバナンスを行うことであり、ただ一つの力に頼るのではなく、したがって民主的な表現でもあり、今回提案された協商民主は國家ガバナンス體系と能力の重要な一環である。第四に、方式は法治であり、法に基づいて國を治め、法に基づいて治め、法治國家、法治政府を建設し、治め方は法治化であり、簡単な命令式、完全な行政化の管理ではない。

明るいポイント3市場の役割は「基礎」から「決定」に変わった。この論斷は経済體制改革の本筋と路線図を明確にし、改革には原則と検証尺度がある

記者：全體會議では、資源配置において市場が決定的な役割を果たすように提案しているが、過去の表現は基礎的な役割である。一語の変化の意味はどこにありますか。

楊偉民：「基礎」から「決定」まで、2文字の変化は、非常に意義が大きく、『決定』の最大のハイライトと重大な理論革新である。これは我が國の社會主義市場経済の內包「質」の向上であり、思想解放の重大な突破であり、経済體制改革を深化させ、その他の分野の改革をリードする基本方針でもある。

1992年に掲げた経済體制改革の目標が社會主義市場経済體制の構築であることに比べて、この論斷は同等の歴史的地位を持ち、同様の大きな役割を果たすだろう。1992年の重大な理論的突破は、我が國の改革開放と経済発展を力強く推進し、國の様相に歴史的な変化が生じた。「資源配置における市場の決定的な役割を果たす」という重大な論斷は、同様に生産力を大幅に解放し、発展させ、我が國に20年の改革配當期間をさらに勝ち取り、我が國が順調に中所得の罠を乗り越えることを後押しするだろう。

この論斷は社會主義市場経済體制の本質的な特徴をつかんだ。理論と実踐は、市場配置資源が最も効率的であり、市場決定資源配置は市場経済の一般的な法則であり、社會主義市場経済も同様に従う必要があることを証明している。基礎的な役割は、市場の上に資源を配置する力があることを理解させることであり、それは政府でしかない。また、過去にはマクロコントロールにも拡大化の理解があり、マクロコントロールは政府が資源を配置することであるようだ。1992年以來、市場と政府の関係は表現の上で調整されているが、主に市場の役割である「量」の調整、程度の強化であり、質の変化はない。『決定』の2文字の変更は、我が國の経済體制改革の最も深いレベルの問題をつかんだ。「決定的」という意味は、他の力が資源配置に影響を與え、誘導することができるが、決定者は他ではなく、市場だけだ。

この論斷は経済體制改革の本筋と路線図を明確にした。この間、みんなは改革の突破口、重點などに対して多くの討論があって、あるものは財稅體制だと思って、あるものは金融體制だと思って、あるものは土地制度などだと思っています。これらの改革は間違いなく重要であるが、もし私たちが理論的に元の認識レベルにとどまっていたら、それに基づいて各分野の経済體制質の変化もあり得ない。市場が決定的な役割を果たすことを提案するのは、改革の突破口と路線図であり、基本経済制度、市場システム、政府機能とマクロコントロール、財稅金融、土地制度、生態文明などの改革は、すべてこれを物差しとしなければならず、石を觸って川を渡る必要がある改革にも原則と検査尺度がある。

この論斷は我が國の現実経済問題の根本をつかんだ。我が國の社會主義市場経済體制はすでに確立されているが、多くの面でまだ完全ではなく、核心的な問題は政府の資源の直接配置が多すぎ、不合理な介入が多すぎることである。生産能力過剰、都市病、耕地占用過多、地方債リスク、生態環境破壊などは、政府の介入過多と大きく関係している。例えば生産能力過剰は、市場そのものの盲目的性を除いて、1つの重要な原因は政府の介入であり、地方政府の推進下の盲目的な投資である。現在、生産能力過剰が深刻な鉄鋼、セメント、ガラス、造船及び風力発電、太陽エネルギーは、政府の配慮が多い業界であるが、市場化の程度が高い軽紡、電気、軽工業などの生産能力過剰は深刻ではない。

私たちが社會主義市場経済を実行しなければならない以上、市場が資源配置を決定することは市場経済の基本的な特徴、主要な內包、一般的な法則であり、思想を解放し、理論的障害を取り除き、理論的にこの法則を認め、実踐的にこの法則に従う必要がある。

　ハイライト4政府の機能と役割を明確に定義する。5つの機能Yesマクロコントロール、市場監督管理、公共サービス、社會管理、環境保護

記者：市場が資源配置に決定的な役割を果たした後、政府は何をすべきか。政府と市場の関係はどう変わるのか。

楊偉民：基礎的な役割を決定的な役割に変えるのは、決して政府の役割を否定したり弱體化したりすることではない。現代経済においても、市場と政府の役割は同様に重要であり、市場がないか政府がないと、経済発展は孤立してしまう。完全な社會主義市場経済を構築するには、資源配置に決定的な役割を果たす市場がなければならず、政府の役割がなければならない。しかし、市場の役割と政府の役割の內包の違いを認識しなければならない。資源配置については、政府は資源配置を直接配置するのではなく、資源配置を誘導し、影響を與える。

政府の機能と役割を定義し、政府はオフサイドではなく、市場が資源配置に決定的な役割を果たすことができ、現在の政府機能のオフサイド、オフサイド、不行き屆きが併存する問題を解決することができる。『決定』は政府の機能と役割を明確に定義しており、マクロコントロール、市場監督管理、公共サービス、社會管理、環境保護の5つの機能に概括できると思います。

以前の政府機能の定義に比べて、『決定』は経済調節について言及していない。この概念はあまりにも広いからだ。何を調整するか、どのように調整するかは明確ではなく、政府が資源配置に介入する余地が大きく、市場が資源配置を決定するのと矛盾している。『決定』はまた、政府の環境保護における職責を強化し、鮮明な時代的特徴と目標性を持っている。理論的には公共サービスに環境保護を含めることができるが、現在の我が國の生態環境情勢が非常に厳しい場合は、単獨でリストアップする必要がある。この問題では、政府の介入が多すぎるのではなく、オフサイドではなく、はるかに不十分だ。

　ハイライト5公有制経済と非公有経済はいずれも重要な構成部分である。ボス、次男の區別がなくなり、國有企業改革の深化には多くの新しい考え方、新しい任務がある

記者：基本経済制度の面では、全會は公有制経済と非公有制経済はいずれも社會主義市場経済の重要な構成部分であり、いずれも我が國の経済社會発展の重要な基礎であり、「2つの少しも動揺しない」ことを強調した。この方面にはどんな突破と革新がありますか。

楊偉民：私たちの公有制経済と非公有制経済の地位と役割に対する認識は、改革の深化に伴い絶えず深化している。過去、私たちは個人私営経済などの非公有制経済が社會主義経済の補完であり、後に構成部分であることを認めたが、「法律で規定された範囲內」という前提を加えると、いずれ一部が違法であるようだ。現在、民営経済の発展におけるいくつかの障害、「ガラス戸」、「回転扉」などは、根本的には思想上にあり、非公有制経済を公有制経済と同等の地位に置いていない。基本経済制度の整備において、『決定』には多くの新しい突破と革新があり、私の學習體験は、主に1つの基本精神と理念を體現しており、それは各種所有制経済をより公平に扱い、認識することである。

1つは公有制経済非公有制経済と非公有制経済はいずれも社會主義市場経済の重要な構成部分であり、いずれも我が國の経済発展の重要な基礎である。過去にも「非公有制経済は我が國の社會主義市場経済の重要な構成部分である」と述べたが、公有制経済と一緒に話したことはないが、今回は一緒に置いて、非常に鮮明で、ボス、次男の區別がなくなった。

第二に、財産権の保護、生産要素の使用、市場競爭への參加、法律保護、市場監督管理、法に基づく監督管理などの各方面で、各種所有制経済の平等、公平、公正、統一などのキーワードを強調する。

第三に、混合所有制経済を積極的に発展させる。これは新しい概念ではありませんが、新しい意味と位置づけがあります。今後、國有資本持株のハイブリッド所有制経済非公有制資本持株の混合所有制経済の発展も奨勵しなければならない。

また、『決定』は國有企業と國有資産の改革を深化させる上で多くの新しい構想、新しい任務がある。國有企業の第1波改革は1990年代半ばであり、當時國有企業改革は経済體制改革全體の中心的な一環であり、現代企業制度の構築を目指していた。國有企業改革に関する『決定』を効果的に実施する任務と措置は、必ず巻き起こすだろう國有企業の第二波改革。