財政?租稅改革の難破問題、央地の財政力は爭議を調整する。

ここの世界服裝靴キャップネットの小編が紹介しているのは、財稅改革の難題です。

先日、中國共産黨中央政治局は會議を開き、「財政?稅體制の改革を深化させる全體案」を審議しました。2016年までに、予算管理改革、稅制改革と中央関係の調整という三つの重點任務をほぼ完成し、2020年までに現代財政制度を基本的に確立する。

全體案の全文は現在発表されていない。7月4日、大蔵省のビル継偉部長はメディアの取材を受け、新たな財政稅改革の推進ルートをさらに説明しました。この中で、央地関係調整の位置づけは、2016年までに、事権と支出責任の區分改革について基本的に合意しなければならない。

財政部財政科學研究所の劉尚希副所長（微博）は記者の取材に対し、央地事権の調整は複雑で、國家統治の有効性から、事権區分の根拠と基準について合意すると述べた。

「中國は地域差が大きいので、過度の放権や集権はよくない」彼は言った。

記者の了解によると、省級以下の政府財政體制の調整は1994年分の稅制に似ています。數名の記者の取材を受けた財稅専門家は、新ラウンドの財政?稅制改革は1994年の「動的増分」だけではなく、體系的に権力を調整し、相応の財力を配分すると述べました。

長年の明晰な権力を叫んだが、1994年以降は目立った調整は行われていない。

樓継偉は上記の解読において、國防、外交、國家安全、関係の全國統一市場規則と管理の事項が中央に集中し、委託事務を減少させると表明しました。

1994年の稅制改正案では、國家安全、外交、國防、國民経済構造の調整、地域の発展の協調、マクロコントロールの実施などが、中央問題権として明確にされている。

一部の地方財政システム関係者は記者団に対し、現在は司法の方面の問題権を明確にしただけで、他の末端政府は多くの共有権を負擔している。

権力區分にも難度がある。劉尚希氏は、政策調整を行うのは財政部ではなく、國務院が決定できるものでもないと指摘した。政府の行政機関の権力調整に関わるだけでなく、司法など他の國の機能も調整に直面しているからだ。中央と地方の関係だけでなく、省以下の各級政府の関係も調整する必要があるかもしれません。

劉尚希は例を挙げて、麻薬取締、テロ対策など國家の安全に関わる問題を挙げて、辺境政府は比較的に多くの職責を引き受けて、未來はもっと中央から負擔しますか？また教育のように、今は基層の県と市政府が多くの支出責任を負っています。省級政府などに計畫案配する必要がありますか？彼は言った。

不動産継偉氏によると、中央地関係において、収入區分改革は関連稅目稅制改革の基本的な完成後に行われるべきであり、問題権と支出責任に適応した制度を作るには定量的な指標が必要であり、共通認識の方案が形成される。

第18回三中全會は新たな改革目標を明確にすることを決定しました。國家統治システムと治理能力の近代化を推進し、財政は國家管理の基礎と重要な柱であると強調しました。中央の配置によって、2016年までに、事権と支出責任の區分改革について基本的に合意しなければならない。

劉尚希氏は、ただ事実に基づいて議論すれば、ある分野の問題権について、各級の政府間で區分し、「駆け引き」の果てしない論爭に陥る可能性があると指摘した。國家統治の有効性という観點に立って、問題権の區分基準と根拠について合意し、現代化した治理の枠組みを構築し、更に問題権を調整する必要がある。

現在、中央に配置された多くの事権の中で、東部の省に自分で相応の資金を負擔するように要求され、中央の財力はより多く中西部の省に傾いている。

中國社會科學院の経済戦略研究院の楊志勇研究員（微博）は記者団に対し、1994年に稅制改正を行い、「一級政府の一級問題権」という枠組みを形成したいと述べました。事権の明確な區分が比較的難しい場合、事権の確定性と安定性を保証することは特に重要である。このようにして各級政府の積極性を発揮し、必要以上の介入を避けることができる。

事権區分：指標を定量化し、共通認識のある方案を形成する。

財力區分：システム調整ですか？それとも「動増量」ですか？

財力の區分については、不動産継偉は方案を解読する時、現在の中央地方の収入の構造が大體不変なことを堅持する前提の下で、稅制改革によって狀況を推進して、更に中央と地方の収入の區分に順応しますと表しています。所得區分が調整された後、地方で形成された財力の不足は中央財政が稅収還付方式を通じて解決される。

現在の稅制改革はまだ行われていますが、営業稅の増値稅の変更はさらに拡大される必要があります。資源稅は一部の省市だけで、消費稅はまだ開かれていません。これらの重點稅目改革後、政府の財力はどのような変化がありますか？今は正確な數字がありません。

ビル継偉の言及した“稅金「返卻」は、新鮮な言葉ではありません。1994年に稅制改革を行い、各省の改革の積極性を引き出すために、改革は各省の財政力の構造が不変であることを保証し、つまり1994年各省の財政収入の基數を基礎として、未來の財政力の増分部分だけについて、中央と地方の配分割合を再調整する。

この「基數」は「稅金還付」で実現される。このような稅金の還付は、移転支出に似ています。1994年、東部の省の財力は中西部の省より優れていました。これはかつて多くの財界の専門家に公正で合理的ではないと批判されました。

複數の記者のインタビューを受けた財稅の専門家は、新しい稅改革は1994年の「基數」の概念ではないはずだと述べた。

劉尚希氏は、各省の財力狀況について、事権調整の結果に基づいて一致する必要があると述べた。調整後、地方事権が少なくなれば、そんなに多くの財力が必要なくなります。

しかし、地方の実踐から見ると、「動増量」というパターンが多いようです。山東省が2013年に行った省以下の財政體制改革のように、基本原則を改革する第一條は「量を殘して動かず、増分を調整する」であり、省と市と県の既得利益を保証し、財政力の増分だけを調整した分配構造である。

しかし、山東省の財政體制改革は、権力の調整には觸れず、変動は財力配置に集中している。1994年の稅制改正前の古い體制を変更することに重きを置いて、理順省以下の財政配分関係において、省級稅収を計畫し、相応の激勵制約メカニズムを健全化し、省級と市県の財政力が同時に安定的に成長する構造を構築する。

山東省財政庁長官の于國安によると、今回の改革は、放せば放せ、基數を保留するという原則に基づき、一部の地域を跨る企業の稅収を除いて、現行體制の省クラスは稅収を全部市県に分割し、市県の財政収入として、「土地収管、土地入庫」を実行した。2012年の決算數から計算すると、今回の省級の下で稅金を徴収するのは251億元に達して、省級の稅収の68.6%を占めます。

ある市級財政局の関連責任者は記者団に対し、財政體制には一定の慣性があり、所轄政府の財政力関係を調整する際には、「動増分」だけの改革を多く採用し、下轄政府の積極性を保証すると述べました。

この関係者はさらに、市級と県級政府間の財力関係については、基本的に3～5年で調整すると表明した。商品の能力の差が大きいので、市級政府が財政力を統一的に調整する必要があります。但し、市級政府は調整時、當該區県に人事変動があるかどうかに関わらず、基本的に既存の貯蓄と財力を保証します。もし統一計畫の力が大きすぎると、財力の比較的良い區県は一部の積極性を喪失する可能性があります。これは雙方が見たくない結果です。