改革の最前線：新疆綿目標価格改革の四つの関連問題

どうして補いますか？

市場に主導を発揮させる作用生産者に明々白々と補助金を支給する。

近年、綿花の価格は國家の臨時貯蔵政策に支えられて高位で運行されています。國內外の綿花の価格差はますます大きくなり、國家の収蔵圧力は急激に増加しています。産業の上下の価格関係が歪み、市場の活力が弱まり、産業チェーン全體の持続的な健康発展に不利である。今年4月、國家発展?改革委員會、財政部、農業部は共同で2014年の綿花目標価格を発表し、新疆ですでに3年間の綿花収蔵政策を実施し、綿花目標価格の改革を実施した。9月に改革の試行作業が本格的に始まった。

「より十分に市場メカニズムの農産物価格形成における基礎的役割を発揮してこそ、農民と各種市場主體の積極性をよりよく引き出し、産業チェーン全體の健全で持続可能な発展を促進することができる」新疆ウイグル自治區人民政府副秘書長の張小平氏は市場価格が目標価格より低い場合、國家は目標価格と市場価格の差額に基づいてパイロット地區の生産者に補助金を與え、市場価格が目標価格より高い場合、補助金を支給しない。

綿目標価格改革試行を実施し、農民の利益を保障する前提で、市場の資源配置における決定的な役割を十分に発揮することを目標とする。第一に、政府は市場価格に介入しないで、企業は市場価格で買い付けます。國內産業の市場活力を回復し、國內の農産物の市場競爭力を高めることに有利です。第二に、政府の補助金を価格に含まれる「補填」から直接的に支払う「補填」に変え、生産者に明らかに補助金を與え、中間部分を減らして、補助金の効率を高める。第三に、市場の調節生産構造の役割を十分に発揮し、効率が高く、競爭力の強い生産者を際立たせ、農業生産組織化、規模化の程度を高め、農業技術の進歩を激勵し、生産コストの急上昇を抑えることに役立つ。

　二問：どうですか補う

綿の実際の栽培面積と実綿の販売量を結びつけて補助金を支給する。

9月に公布された「新疆綿目標価格改革試行業務実施方案」によると、綿目標価格補助金の支給は、確認された綿花の実際の栽培面積と実種綿の販売量を結びつける方式で行う。新疆ウイグル自治區発改委の農産物と水資源価格処の劉衛東副処長は、このような補助方法は綿農家が栽培面積だけを重視して綿の品質を軽視することを効果的に防止すると紹介しました。また、綿を栽培して補助金をもらう農家にも制約がある。

補助金を受けるためには、綿は必ず自治區の資格認定を受けた綿加工企業に渡し、企業が発行した普通の領収書または買収領収書を取得し、且つ額面の項目は全部記入しなければなりません。補助金の補填を防止するために、試行案は補助面積の多申告、虛偽申告、申告漏れ、プレス現象に対して相応の処罰方法を制定した。

また、企業や綿戸聯手袋の補助金を防ぐため、自治區は各級の農業部門に県市を區域として、當地で普及された綿の種類の衣服（綿が種子綿の比重を占める）を予防する重要な指標として要求しています。同時に、皮綿は第三方の在庫検査を実施し、且つ疆企業の外種子綿の買収を禁止する。

　効果はどうですか？

全體的に新疆綿産業の発展に有利である。

「ここ數年、新疆の綿花の品質が低下しています。今年は入庫検査によって効果的に品質を向上させ、新疆の綿花が市場で競爭力を持つようになりました。」劉衛東氏は「この改革のきっかけを借りて、新疆の綿花生産の基數をさらに把握し、土地集約の利用水準を高め、水資源の過度な開発を厳しく抑制し、不法な開墾を抑制し、生態環境を保護することもできる」と述べた。調査によると、2013年、國家統計局は新疆ウイグル自治區の綿花の栽培面積から予想される生産量は352萬トンであるが、最終的には実際の検査量は470萬トンであり、これは一部の土地面積が統計されていないことを示している。今回の綿花栽培面積の調査は農業産業構造の調整に根拠を提供します。綿の栽培に適しない、単獨生産の過小地域ではなく、他の作物を植え直すべきか、植えないべきか、農業用水を節約します。

また、區全體の綿花の買い付け平均価格によって補助金を行うこともでき、綿花の品質を工夫することができます。李暁林さんは「もしあなたの綿花の品質がよくないなら、平均価格より安い価格で売ったら、あなたの買い付け価格と平均価格の差はあなたの損失です。品質がよければ、平均価格より高く売ったら、その高い部分は多く儲けることになります。」

新疆の綿の総生産量は全國の綿の半分以上を占めていることが分かりました。農民一人當たりの純収入の35%ぐらいは植綿からの収入で、主産地は50%から70%を占めています。綿目標価格改革試行は新疆にとって大きな意義を持つと言えます。

　あと何がありますか問題？

農民が一番急いで補助金をいつもらえばいいですか？

目標価格改革の試行作業について、綿産業に研究があるアクス地區シャヤール県の新開墾農場の新開墾農機夫農民専業合作社の田タンク社長は心から支持しています。彼はこれは中國の綿の価格と國際的な統合の過程であり、価格は市場が主導するべきで、國家によって支払うことができないと考えています。しかし、ほとんどの綿農家の立場から見れば、補助金はいつ手に入りますか？「手當てはいいことですが、このお金はいつ私たちの手元に屆きますか？まだ分かりません。」田タンクは言った。

シャヤール県は全國の綿栽培県で、田タンクは自宅で今年600ムーの綿を植えました。田タンクも計算しています。私たちは綿花の投入が大きいので、大多數の農家はローンに頼らなければなりません。往年はいくら売っても現金で売ってお金を持っています。すぐにローンを返済します。また新しいローンをもらえば、比較的安い化學肥料などの農業機械製品を買うことができます。春になったら、次の年の栽培は影響を受けません。今年は6.2元の一キログラムしかもらえません。まだ基本運行コストが足りないです。ローンはまだ足りないです。ローンはまだ足りないです。ローンはまだ足りないです。ローンはまだ足りないです。銀行の利息はまだ足りないです。銀行に足りないです。來年の化學肥料の増額はまだ足りないです。銀行になります。影響を受ける。田タンクは政策の支持があることができることを望んで、先に新しい貸付けを出して農民に農資を買ってもらって、補助金が下りたことを待って、政府はこれらのお金を持って直接銀行に返すことができて、殘りは更に農民の手に出して、このように銀行は実はリスクがありません。

劉衛東氏によると、自治區は現在、國から35億元の資金を栽培面積に応じて基本農家に補助金を支給し、農業資金を購入する予定で、土地を請け負う農家にとっては、今は自分で運転資金を用意するしかないという。クチャ県の許亮副知事は銀行のローンの返済期限は補助金によって帳簿に記入する時間まで延長することができると提案しています。