公文書作成の模範文：制度革新試験田を植える

【背景】

1、

上海自由貿易試験區は、中國政府が上海に設立した地域性自由貿易園區で、中國自由貿易區の範疇に屬しています。

同試験區は2013年8月22日に日経國務院が正式に設立を承認し、9月29日午前10時に正式に開業した。

試験區の総面積は28.78平方キロメートルで、上海市の面積の1/226に相當します。範囲は上海市外高橋保稅區（核心）、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區と上海浦東空港の総合保稅區など4つの稅関特殊監督區域を含みます。

2、自由貿易試験區の全體的な経済運営が良好で、2014年1-6月に経営総収入7400億元を達成し、同11.2%伸びた。そのうち商品の売上高は6350億元で、11.3%伸び、水上運輸物流サービスの収入は19.0%伸びた。

6月末までに、自貿易試験區は累計10454社を新設し、外資企業1245社を新設し、投資源は中國香港492社、アメリカ113社、臺灣110社が上位3位を占めた。

6月末までに、自由貿易試験區はすでに49の海外投資プロジェクトを設立し、対外投資は12.69億ドルを記録しました。

3、半年余りの改訂を経て、注目されている上海自由貿易區2014版のマイナスリストがついに7月1日未明に正式に完成しました。

2013版と比較して、新版負のリストの特別管理措置數は51條から139條まで縮小された。

このうち、開放拡大により実質的に14條をキャンセルし、內外の資金に制限があるため14條をキャンセルし、分類調整により23條を減少した。

同時に、上海自由貿易區はさらに31條の開放を拡大する措置を國務院の承認を得ました。

4、7月7日に上海市政府が開催した記者會見で、上海市稅務局は「中國（上海）自由貿易試験區の稅金革新サービスに関する通知」を発表し、10項目の革新的な措置を発表した。

一方、上海は年末に海外の株式とオフショア事業に関する最新の稅金政策を発表する見込みです。

【參考例文】

「石を手に川を渡る」という重大な改革措置はまず試行試験を行い、わが國の改革開放が著実に推し進められた基本的な経験である。

中國（上海）自由貿易試験區を建設し、改革を全面的に深化させ、開放を拡大し、新たな道を模索し、新たな経験を蓄積するために、局部的な試みの性質の積極的な探求であり、全體的な意義を持つ重要な改革措置でもある。

上海自由貿易園區は7ヶ月間スタートしました。制度の革新をグリップと突破にして、簡単な政治放権の工夫をして、「負のリスト」の文章を書いて、市場を活性化させる動作を模索して、資源配置の中で市場が決定的な役割を果たし、政府の役割をよりよく発揮するという結合點を模索しました。

及び監督モード。

改革の新しい情勢を全面的に深化させるには、このような実踐的な探求がより必要であり、このような制度革新がとりわけ重要である。

今日、土地、資源と労働力のコストが急速に上昇して、環境負荷能力は四苦八苦して、方式転換の構造は一刻も猶予できなくて、経済の質的向上とアップグレードを推進することはすでに発展の趨勢と當面の急務になりました。

自由貿易園區は率先して體制メカニズムの革新を通じて、優遇の配慮、土地開発、資源環境の犠牲によって経済発展の新しい道を模索し、「制度革新の高地」を構築し、「政策優遇低地」のルート依存を出て、ちょうどその時と言える。

新しい発展の原動力はどこにありますか？品質向上の道はどうやって行けばいいですか？答えは全面的に改革を深め、対外開放を拡大して體制障害を突破し、市場內の生産力と創造力を解放することだけです。

有破有立の探索と実験を通じて、社會生産力を解放し、発展させ、社會の活力を強め、複製可能、普及可能な制度モデル、発展経験を得る。

試験田を作って、審査許可権を制度のケージに入れるのを早めることが第一です。

改革を全面的に深化させるには、まず政府から改め、政府自身の改革をもって経済社會の各分野の改革を推し進めなければならない。

権力のリストを発表することによって、権力の使用をさらに簡略化し、「無授権であってはならない」という権力の制約を形成し、市場と企業経営に対する関與を最大限に減少させ、資源配置に対する市場の決定的な役割をよりよく発揮させる。

試験田を作り、革新の活力を阻害する高いハードルの撤去を加速することがポイントです。

工商登録制度を改革することにより、市場主體への參入規制をさらに緩和し、負のリストを縮小し、行政審査許可制度を改革し、「法律が禁止されていないなら、それでいい」という良好な環境を形成する。「バネの扉」を取り壊し、「ガラスの扉」を開け、各種市場主體に対して「厳進寛管」を「寛進厳管」に変更し、最大限に大衆に減少させる。

創業は積極性の束縛を創造して、投資の興業と企業の経営のために便宜を提供して、市場の活力を釈放します。

常にこの原則に従って自由貿易園區をやってこそ、最大級の設計と末端実踐の有機統一、局部突破と共同推進の有機統一、地方経験と普遍的普及の有機統一、大膽かつ著実な有機統一を実現することができる。

試験田を作り、開放を加速させることで活力を呼び起こす「ナマズ効果」が鍵となります。

サービス業を例にして、ここ數年來、我が國のサービス業の発展速度は加速していますが、先進國と比べてまだ明らかな差があります。

金融、水上運輸、教育、文化、醫療、養老、設計、會計、監査などのサービス分野の外資に対する開放を秩序よく拡大し、國際的に先進的な理念と管理モデルを導入し、わが國の現代サービス業の発展活力を一層刺激し、サービス業の発展水準を向上させる。

制度は根本性と全體性と安定性を持っています。経済社會の発展を推進するためのより永続的で深層的な動力源です。

全局を考えない人は一域をはかるに足りない。

自由貿易園區はどこに設けられ、いつ設置され、何を試し、どのように試しても、全面的に改革を深め、開放を拡大する大局、大局に服従とサービスを提供します。