支持民企改革發展“28條”出爐，紡織企業家說了什么？

2019年，促進民營經濟健康發展始終是放在政府心頭的一件大事。臨近年底，決策層再次為民營企業發展鼓勁。12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)對外發布，28條舉措被企業家們反復研讀，“心里有底了”，不少企業家在接受記者采訪時說。

在我國市場經濟發展、完善過程中，民營企業數量占有市場主體的90%以上，其對經濟增長、就業率和創新的貢獻率都在80%以上，是推動我國發展不可或缺的力量。然而，長期以來，各種有形無形的準入障礙，依然是民營企業發展的重要掣肘因素。

北京師范大學經濟與工商管理學院院長戚聿東指出，近年來，中共中央和國務院始終強調發揮市場決定性作用和競爭基礎性作用，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。但在現實中，由于具體體制機制和各種利益藩籬的束縛，這些非常好的“頂層設計”在實際執行中還難以落地，各地方各部門還較為嚴重地存在各種“中梗阻”現象，使得民營企業在發展過程中仍面臨著各式各樣的問題。

“在這種背景下，《意見》的出臺意義非凡，文件注重問題導向和目標導向，規范性和操作性非常強。”中國政法大學資本金融研究院副院長武長海表示，《意見》不是簡單的政策支持，而是市場經濟的進一步開放和發展，“這些規定如果落實到位，可以說是對民營企業發展最直接的紅利。”

公平是民營企業最好的營商環境

富潤控股集團有限公司董事局主席趙林中把《意見》稱為保護民營企業、民營企業家和民營企業家財產的“定海神針”。在他看來，《意見》的28條通篇都是“公平”二字。

民營企業家最怕的就是“歧視”。一直以來，市場上都有一些不利于民營企業發展的聲音，黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。給民營企業家吃下“定心丸”。趙林中告訴記者，總書記的講話鼓舞了企業家們的信心，各級政府部門陸續出臺了不少支持民營企業發展的政策。但同時，民營企業依然面臨“三座大山”——市場的冰山、轉型的火山、融資的高山。

他舉例，不久前，某民營企業家向商業銀行申請貸款，銀行向企業家要了公司法定代表人及配偶的身份證明、戶口證明、結婚證明、房產證明、信用證明等一系列證件，手續復雜不說，審核也要比國有企業嚴得多，“這是不是一種歧視啊!”

而這樣的情況存在于民營企業經營發展的方方面面。武長海說，他們在調研中發現，在稅負、融資成本、企業家財產、招標競標等方面，民營企業都面臨著一定的歧視性看法和作法。“這些歧視性作法導致‘民(民營企業家)心’不穩，腰桿不硬，影響民營企業的長期經營規劃、戰略，影響民營企業做大做強。”

據統計，日本中小企業的平均壽命為12年，而我國中小企業的平均壽命為3年左右，在經濟下行周期下，更是只有2.5年左右。多種原因造成了我國民營企業的經營困境，壽命也因此受到了影響。

《意見》將“公平”放到了極其重要的位置，通篇共有9處提及。《意見》指出，要“堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等”“實施公平統一的市場監管制度”“強化公平競爭審查制度剛性約束”“健全執法司法對民營企業的平等保護機制”等。《意見》將深化“放管服”、放寬市場準入、統一公平監管等作為優化市場環境的突破點。

值得注意的是政府在放開民營企業市場準入中的力度。《意見》確認將在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。“這個改革力度是很大的，如果能不打折扣的落實，能直接消除企業間‘起點不公平’的問題，更能激發市場活力。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員、財稅研究中心副秘書長蔣震說。

此前，國務院已經出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，對于解決“非禁即入”即鼓勵引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域以及解決“玻璃門”“彈簧門”等隱性準入障礙等問題發揮了很大作用。“但隨著時間的推移，一些老問題并未從根深蒂固處得以消除，一些新問題不時拋頭露面。”戚聿東說，這時候出臺《意見》可以看做政策的一脈相承和深化發展，這些措施的落實，將使市場決定性作用和競爭基礎性作用得以在更大范圍、更多環節、更深層次展開。

無論是市場準入還是“放管服”改革，《意見》都出臺了多項公平的硬招、實招。趙林中感慨，《意見》把民營企業發展過程當中的難處方方面面都考慮到了，“公平是民營企業最好的營商環境，公平的環境就是對民營企業最好的支持。”

讓民營企業家穩定預期、穩定信心

《意見》的出臺給了民營企業家們極大的鼓舞，中國民生銀行研究院民營企業發展研究中心研究員丁陽表示，這種鼓舞區別于以往，“定海神針”的作用更明顯。原因何在?他說，《意見》較以往的政策文件，將主體從“民營經濟”變為“民營企業”，因此各項政策“更實”、對象“更聚焦”、措施“更接地氣”。

比如減稅降費，《意見》明確提出實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策。上海財經大學中國公共財政研究院副院長于洪表示，政策不再僅僅是大方向上的，而更著眼于細節。減稅降費在實施過程中也遇到了很多新問題、新現象，決策層關注到了，要解決問題，切實發揮政策的效果，就要幫助企業增強市場競爭力。

還有中小企業的“融資難”問題，過去也存在一些“一刀切”、政策缺乏從企業實際角度去落實的現象，《意見》也考慮到了種種情形。蔣震說，《意見》的可貴之處在于明晰了當前市場經濟運行中民營企業及其相關政策、地位的一些困惑和問題，這對民營企業家們穩定預期、穩定信心非常關鍵。

今年以來，全球需求下滑疊加外部貿易摩擦的影響，民營企業的投資意向在不斷下滑，2019年前11月，民間固定資產投資增速相對去年下滑了4.2個百分點，是今年制造業投資疲軟的重要原因，這和民營企業家預期不足分不開。因此，想要促進民營企業創造活力充分迸發，就應該千方百計穩預期、提信心。

蔣震說，這時候再看《意見》就恰逢其時。“《意見》的出臺必將會對我們當前和未來一段時間的環境形勢發揮重要的促進作用，這些硬招對當前的經濟形勢有著非常重要的幫助和支撐。”趙林中認為，好的營商環境是生產力，環境的營造需要持久的努力，需要全社會的支持。黨中央以這樣的高度，連續發聲，密集出臺政策，相信民營企業一定可以迎來溫暖的春天。

現在最重要的是政策如何落實，武長海認為應該把28條任務分解，對標部門，層層落實到位。他說，隨著市場經濟的發展，國有資本和民有資本應該進一步融合，因此，還應當把對應國有資本的民有資本保護和支持提上日程，保護民有資本的合法和平等經營權。“應當以全國人大立法的形式把28條制定成法律，把保護民營企業和企業家合法財產提升到法律層面。”