歐盟獲準對美國商品和服務采取反制措施

　　對于沒完沒了的美歐航空制造業補貼爭端，世界貿易組織(WTO)再次畫上了一個休止符：歐盟訴求獲得通過，每年最高可對近40億美元的美國商品和服務采取反制措施。對于歐盟而言，在美國正式對其加征關稅一年后，WTO的這次裁決意義重大，雖然金額相較于原定訴求有所降低，但也向美國傳遞出了絕不坐以待斃的態度。

　　在市場消息發酵了兩周以后，WTO終于發布了正式的裁決結果。當地時間13日，日內瓦貿易官員表示，由于美國未遵守WTO對美國政府補貼波音公司一案的裁決，歐盟每年最高可對不超過39.9億美元的美國商品和服務采取反制措施，該金額與2012年9月-2015年9月期間，美國華盛頓州對波音公司的減稅補貼導致歐盟所受損失相當，包括空客3筆重大銷售損失等負面影響。

　　作為全球的兩大飛機制造業巨頭，波音和空客分別在美國和歐盟的產業中占據著不可動搖的地位，雙方對于波音和空客的庇護也由此拉開了無休止的爭端大幕。

　　2004年10月6日，美國向WTO提起訴訟，指控歐盟以各種形式向空客提供非法補貼；緊隨其后，歐盟也采取了同樣的措施，向WTO起訴美國政府向波音公司提供非法補貼。之后指控和裁決不斷。

　　最新一輪的起訴將加征關稅納入到了裁定結果中。2019年10月，在WTO的裁定下，美國正式對75億美元歐盟輸美產品加征關稅，今年2月又把針對歐盟大型民用飛機的關稅從10%上調至15%。

　　歐盟不甘示弱，于今年7月要求美國立即取消對空客征收關稅的決定。彼時，歐盟貿易委員菲爾·霍根表示，WTO很快會就歐盟起訴波音非法補貼作出裁決，如果美國不愿與歐盟達成和解，歐盟將保留對美國采取制裁措施的權利。

　　如今，歐盟終于也扳回一城。雖然美國貿易代表萊特希澤當天在一份新聞公報中表示，華盛頓州的減稅政策今年早些時候已經撤銷，因此歐盟沒有對美國產品實施報復的“有效基礎”。但WTO仲裁員強調，美國的確通過這一減稅政策向波音公司提供了非法補貼，不利于空客商用飛機的銷售。

　　值得注意的是，近40億美元的金額相較于歐盟的要求打了折扣。歐盟此前要求反制措施限額為每年約85.8億美元，美國方面則稱應不超過4.118億美元。根據WTO的裁定，歐盟現在可以要求WTO爭端解決機制授權其對美國采取反制措施，金額以此次裁決為準，一旦獲得授權即可生效。

　　不過，歐盟似乎并不打算立即反擊。歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯在社交媒體上表示，他將與美國重新接觸，“我們最希望的是協商解決。否則，我們將被迫捍衛我們的利益，并以適當的方式做出回應”。

　　當然，這可能并不簡單，萊特希澤曾拒絕了歐盟的所有解決方案，強調美國方面的訴求為：一是歐盟承諾結束對空客的補貼，二是貨幣賠償。

　　令事態更嚴峻的是疫情的沖擊，航空業由此遭受了前所未有的沖擊，各國政府都在加緊補貼。以波音為例，其13日發布的數據顯示，三季度該公司交付了28架商用飛機，但與2019年同期交付的62架相比下滑了55%。

　　與此同時，歐盟仍在觀望當前的形勢。熟悉歐盟想法的3名官員稱，歐盟有可能等到3周后美國大選結束再說。據了解，歐盟已經草擬了一份美國產品關稅清單。上述官員稱，雖然目標針對的是對美國總統特朗普及其共和黨盟友的重要產業——包括飛機、煤炭、農產品和海產品，但歐盟可能按兵不動直至11月3日美國大選之后，看看是不是可能達成協議。

　　歐盟的這一打算并不意外，畢竟，與四處開火的特朗普相比，民主黨總統候選人喬·拜登對歐盟的態度要友好得多，其首席外交政策顧問安東尼·布林肯曾表示，如果拜登贏得11月舉行的總統大選，將結束特朗普對歐盟發起的“人為貿易戰”。

　　中國現代國際關系研究院美國所學者孫成昊指出，從理念上來說，特朗普一直都是主張美國優先的，方式比較激進；相較之下，拜登團隊其實已經釋放了很多對歐洲有利的信息，比如在伊核協議、世衛組織等問題上，其與歐洲的認知是更契合的，不久前有報道提到英國開始接觸拜登團隊。

　　“如果拜登當選的話，至少歐洲與美國對話的空間會更大，當然也會堅持自己的訴求，但拜登團隊可能不會像特朗普那樣動不動就用關稅去施壓，而是會采取協商等更柔和的方式。”孫成昊表示。