柬中快速簽署自貿(mào)協(xié)定象征意義恐大于實(shí)質(zhì)

       本(2020)年10月11日至15日，中國(guó)大陸外交部長(zhǎng)王毅對(duì)東南亞四國(guó)(柬埔寨、寮國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞)進(jìn)行國(guó)是訪問(wèn)，首站即選在柬埔寨，與柬國(guó)總理洪森進(jìn)行面對(duì)面會(huì)晤。10月12日，在王毅、洪森、柬國(guó)商業(yè)部部長(zhǎng)索拉薩克(Pan  Sorasak)的見(jiàn)證下，與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山分別在金邊與北京代表兩國(guó)政府，透過(guò)視訊正式簽署《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》(China-Cambodia Free  Trade Agreement，簡(jiǎn)稱中柬FTA)。該協(xié)定簽署后，雙方將各自履行國(guó)內(nèi)法律批準(zhǔn)程序，預(yù)計(jì)最快于2021年初生效。

      中柬FTA是中國(guó)大陸對(duì)外簽署的第18個(gè)FTA，于2020年1月啟動(dòng)談判，僅歷經(jīng)7個(gè)月、共三個(gè)回合的正式談判(一次實(shí)體會(huì)晤、兩次視訊會(huì)議)，即在同年7月20日宣布完成談判。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著雙方的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共建中柬命運(yùn)共同體和「一帶一路」合作進(jìn)入新時(shí)期，是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中新的里程碑。王毅表示，中柬FTA對(duì)外發(fā)出強(qiáng)而有力的訊號(hào)，有助于柬埔寨克服疫情帶來(lái)的影響，對(duì)于推動(dòng)柬國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在市場(chǎng)開(kāi)放上，中柬FTA將實(shí)現(xiàn)高水平的關(guān)稅減讓，中國(guó)大陸給予柬國(guó)97.53%的零關(guān)稅產(chǎn)品，其中97.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機(jī)電零附件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。而柬國(guó)給予中國(guó)大陸90%的零關(guān)稅產(chǎn)品，其中87.5%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，將紡織材料及制品、機(jī)電產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、金屬制品、交通工具等中方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。這是雙方迄今所有FTA談判中，在市場(chǎng)開(kāi)放承諾上的最高水平。

根據(jù)中國(guó)大陸商務(wù)部發(fā)布新聞稿，中柬FTA達(dá)成多項(xiàng)「第一」之亮點(diǎn)，包括：這是中國(guó)大陸與低度開(kāi)發(fā)國(guó)家簽署的第一個(gè)FTA，也是后疫情時(shí)代中國(guó)大陸簽署的第一個(gè)FTA。此外，該協(xié)定首次將「一帶一路」合作獨(dú)立成一個(gè)章節(jié)，展現(xiàn)兩國(guó)在「一帶一路」上的緊密合作關(guān)系。雙方重申將深入落實(shí)「一帶一路」，強(qiáng)調(diào)全方位加強(qiáng)「五通」(政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)，在基礎(chǔ)建設(shè)、投資、經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作。

事實(shí)上，中柬FTA在歐盟對(duì)柬國(guó)施加經(jīng)濟(jì)制裁后快速升溫，柬國(guó)盼透過(guò)該協(xié)定來(lái)多元化其出口市場(chǎng)。2020年8月12日起，歐盟執(zhí)委會(huì)正式撤銷對(duì)部分對(duì)柬國(guó)「除武器外全部豁免」(Everything  But Arms,  EBA)的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，因?yàn)榧韲?guó)違反聯(lián)合國(guó)及國(guó)際勞工組織所規(guī)范的人權(quán)及勞工權(quán)益，且持續(xù)未針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行改善。該制裁措施將大幅提高柬國(guó)出口至歐盟的成本，主要受影響產(chǎn)品為紡織成衣品、鞋類等，占柬國(guó)對(duì)歐盟出口約兩成。由于柬國(guó)經(jīng)濟(jì)高度仰賴成衣制造業(yè)，且柬國(guó)成衣品最主要出口市場(chǎng)為美國(guó)與歐盟，2019年分別占柬國(guó)成衣出口的26%、25%。因此，柬國(guó)政府  盼中柬FTA能抵銷部分EBA優(yōu)惠待遇遭到歐盟取消后所造成的損失。

綜合多數(shù)報(bào)導(dǎo)，中柬FTA的象征性意義恐大于實(shí)質(zhì)。第一，中國(guó)大陸與東協(xié)已于2010年簽署FTA，即《東協(xié)-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)》(ASEAN-China Free  Trade  Area)，柬埔寨作為東協(xié)成員，絕大部分對(duì)中國(guó)大陸出口的產(chǎn)品已享有免關(guān)稅待遇，使中柬FTA能帶動(dòng)柬國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的作用較有限。即便全球貿(mào)易擺脫新冠肺炎疫情影響，該協(xié)定只能為柬國(guó)增加3.25億美元的貿(mào)易收入，占柬國(guó)GDP比重甚至不及2%。由于協(xié)定全文并未公開(kāi)，目前尚不清楚該協(xié)定與既有的《東協(xié)-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)》之間的關(guān)系，以及兩者該如何一起運(yùn)作。

第二，2019年中國(guó)大陸是柬國(guó)最大的進(jìn)口來(lái)源，占柬國(guó)總進(jìn)口約37.2%，約76億美元。然柬國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口僅10億美元，僅占柬國(guó)總出口約5%。不均衡的進(jìn)出口貿(mào)易使柬國(guó)對(duì)中國(guó)大陸存在龐大的貿(mào)易逆差。相對(duì)的，柬國(guó)最大出口市場(chǎng)為歐盟與美國(guó)，2019年分別為49億美元、44億美元，對(duì)這兩大市場(chǎng)持續(xù)保持貿(mào)易順差。由此可見(jiàn)，相較于柬國(guó)與歐美的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，柬國(guó)與中國(guó)大陸的貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不利于柬國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。雖然中柬FTA有望提升柬國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)大陸的出口，但所創(chuàng)造的利潤(rùn)低于柬國(guó)成衣品對(duì)歐美的出口，對(duì)于柬國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型所能發(fā)揮的作用較有限。

整體上，雖然該協(xié)定所能起到的效果備受各界質(zhì)疑，但多元化出口市場(chǎng)的大方向仍持續(xù)推進(jìn)。柬國(guó)目前亦與南韓、蒙古進(jìn)行FTA談判，對(duì)外積極拓展新市場(chǎng)，以降低柬國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的過(guò)度依賴。