個稅修法理應關照中產

　　上周，個人所得稅法修正案草案首次提交全國人大審議。財政部解釋稱，此次個稅各項調整政策落實下去，預計減稅額達1200億元。毫無疑問，這是政府送給民眾的一個“大紅包”。

　　從調整方案來看，中低收入階層是最大的受益者。取消15%、40%稅率，使過去適用15%稅率的級距調整為10%，實現了提高低收入者收入的目標，將適用40%稅率的級距并入45%稅率，則體現了控制高收入的意圖。

　　這跟中國收入分配改革的大方略一致。不過，這次個稅修法，中等收入階層能夠享受的實惠不多，一部分人的稅負還可能增加，這一點值得修法時慎加討論。

　　根據財政部提交全國人大審議的草案，過去個稅征收適用20%稅率的那部分人，小部分仍適用20%稅率，大部分被提高稅率，并入25%那一檔。具體來說，假如你月收入15000元，過去適用20%稅率，一旦此次修法獲得通過，未來繳納個稅適用的稅率要提高至25%。

　　個稅修法遵循的原則是 “高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅”，如果可以認定這一區間是中等收入階層，那即使出于減少個稅級距的考慮，取消15%這一檔稅率也是值得商榷的。

　　草案并沒有對何謂高、中、低收入進行清晰的界定，這可能是中等收入者被忽略的原因。如果依照草案，費用扣除標準提高后，月薪在4500元以下的工薪階層不繳稅，可以認為這部分人是低收入者。中、高收入的界限又在哪里？按照新稅率，月工資收入12000元以上的，有一部分工資額執行的稅率比原來反而高了。比如說，收入12000元-22000元，原來的納稅稅率是20%，現在是25%。這是不是意味著12000元以上就是高收入了？

　　但是從一般民眾的經驗和感受來看，顯然并非如此。月收入10000元左右的納稅人大多集中在北京、上海、廣州這樣的城市和東部省區，這些人仍然屬于收入來源單一的工薪階層，他們或有房有車，但也背負上百萬的房貸，承擔不斷攀升的油價困擾。舉例來說，一個月收入15000元的職工，扣完稅12975元，他要承擔房貸月供5000元，生活費3000元，交通費和子女教育支出2000元，算下來所剩無幾。而且，中國目前還沒有稅前扣除房貸、房租支出的規定，在很多中等收入者中占其收入的很大一部分。

　　“擴大中等收入者比重”被寫入了中共十六大政治報告，其重要性在于，它不僅是收入分配改革的重點，也是培育橄欖型社會的關鍵。個稅改革理當考慮這一大政方略。公開報道顯示，根據提交人大審議的草案，94%以上的納稅人得到5%、10%兩檔級距的調整優惠，3%的納稅人是稅負提高的高收入者，這說明收入7500元-19000元之間的納稅人占3%，增加其稅負并不利于擴大中等收入者比重。

　　而且，這部分人群不僅占比小，還具有相當的脆弱性。金融危機兩年我們親歷的一切能夠證明，在醫療、社保和教育等方面保障仍有缺失的情況下，中國的中等收入者并不具備抵御經濟波動的能力，很容易滑入低收入者的行列，減輕其稅負，增加其財富積累能力，要比現在就從他們身上拿到更多的稅收重要。如果中國希望在十二五推進消費主導型經濟也必須這么做，因為中產者正是最有實力的消費人群。

　　我們期待個稅修法草案中更為積極地兌現 “擴大中等收入者比重”。我們認為，更為恰當的做法是保留15%稅率，適當擴大20%稅率級距。也許財政部門會暫時因此少收一些個稅，但稅收本應服從于國家戰略，一個龐大的中等收入階層是民富的關鍵，民眾富裕國庫才有充實之源。