歐盟挑起針對中國雙反調查 中國或上訴WTO

　　中歐貿易摩擦正越演越烈。

　　繼5月14日反傾銷和反補貼關稅后，中國商務部5月16日公布了對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉的反補貼調查初裁結果。

　　據本報記者了解的情況，兩起案件涉案金額并不算高，都控制在1億美元左右。但此次案件中，歐盟貿易救濟手段的變化引起業界高度關注，歐盟在繼續動用反傾銷救濟手段的同時，也同時啟用了反補貼調查。歐盟過去并不對非市場經濟國家啟用反補貼。就在3月12日，WTO上訴機構剛剛裁決美國商務部對中國輪胎、復合編織袋及其他兩種鋼管采取的“雙反”措施違反了WTO的規則。

　　5月16日，一位多次參與了商務部調研咨詢的律師介紹，這場調查讓中國方面倍感憤怒的原因也正是在此，歐盟根本無視WTO剛剛作出的裁決。

　　數位受訪人士提示，雙反調查的傳染性極強，預計后續印度、土耳其等國家也會跟隨歐盟對銅版紙等商品調查立案；作為中國的第一大貿易伙伴，歐盟開始對華啟用“雙反”調查，可能意味著后續會有更多的輸歐商品因此遭殃。

　　中歐貿易戰是否一觸即發？受訪人士認為事態還在WTO可控范圍內，目前涉案金額也相對有限，遠不到爆發貿易戰的地步，預計雙方后續也會保持相對克制。

　　第一回合交鋒

　　5月14日，歐盟宣布對中國的進口銅版紙征收4%-12%的反補貼稅以及8%-35.1%的反傾銷稅。

　　其中，強制答卷的6家中國企業中，山東晨鳴紙業集團股份有限公司和山東壽光晨鳴美術紙有限公司獲得4%的反補貼差別稅率，但兩家企業的反傾銷裁定稅率高達35.1%；江蘇鎮江金東紙業股份有限公司和江蘇金華盛紙業(蘇州工業園區)有限公司執行12%的反補貼稅率和8%的反傾銷稅率；其他企業適用12%的反補貼稅率和27.1%的反傾銷稅率。

　　歐盟挑起“雙反”調查 中國或上訴WTO

　　上述關稅的征收期限為5年。

　　中國造紙協會秘書長趙偉指責歐盟濫用貿易救濟措施，他說企業此前在應訴時，已經質疑過歐盟在裁定反傾銷時第三方對比國數據的采集，這些數據被認為大部分來自美國此前針對中國銅版紙的雙反調查的資料，美國此前選定印度作為對比國。

　　中國企業也曾經抗辯，希望歐盟雖然不承認中國的市場經濟地位，但應該承認銅版紙這一產業的市場化地位。“這一產業從采購、定價全鏈條并無政府補貼可言，已經實現高度的市場化。”趙偉說。

　　但歐盟并未采信上述建議。

　　中國最大的紙制品出口商――金光紙業(中國)投資有限公司對歐方的說法表示異議。該公司律師提出，相關分析是不公平的，因為歐盟在評估這宗申訴時，拿臺灣地區的房地產價格作為中國大陸房價的測算指標。

　　深交所上市公司太陽紙業也是此次歐盟強制答卷的6家企業之一，其出口部門人士介紹，公司目前對歐盟及美國的銅版紙出口已經基本停滯，這家企業在歐美雙反調查之前，每年大約對美出口一億美金的銅版紙，對歐盟也有少量出口額。

　　“產量并未減少，”該人士說，更多產量最后在國內市場、東南亞、中東、澳大利亞、臺灣等地釋放。中國銅版紙此前占據歐洲市場不過5%。

　　根據海關統計分析，今年1-2月，中國對歐盟和美國分別出口881噸和567噸，分別下降97.7%和97.9%，市場已經極度萎縮。

　　中國隨后的反擊鎖定了歐盟的農業。5月16日，中國商務部公布了對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉的反補貼調查初裁結果，法國羅蓋特公司的從價補貼率為7.70%，荷蘭艾維貝公司和德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠的從價補貼率為11.19%，其他歐盟公司的從價補貼率為11.19%。

　　4月19日，中國商務部已開始對原產于歐盟的進口馬鈴薯淀粉征收12.6%至56.7%的反傾銷稅。

　　中國淀粉工業協會副會長周慶峰告訴記者，這起調查在2009年已經啟動，2010年立案。調查認定歐盟輸華的馬鈴薯淀粉從種植到加工收購到出口，整個鏈條存在十多項政府補貼。

　　“這直接導致歐盟企業在華銷售的馬鈴薯淀粉價格低得驚人。“他說，以2009年調查期內的價格為例，歐盟馬鈴薯淀粉的到岸價格為430美元/噸，在華銷售價格在3700元人民幣/噸，而中國企業的售價高達6300元人民幣/噸。

　　測算歐盟企業的各類成本可以發現，從種植到生產歐盟的馬鈴薯淀粉的成本價格大約在800歐元/噸左右。“不依靠政府的補貼，他們根本沒法賺錢。”周慶峰說。

　　歐盟貿易救濟手段變臉

　　歐盟2010年上任的貿易專員卡洛?德古赫特被認為是歐盟貿易救濟方式改變的推動者，他比他的前任曼德爾森更為強硬。

　　銅版紙一案中，歐盟首次以其所稱的政府利用非法補貼提振產業為由，對中國出臺懲罰措施。此前歐盟一直依靠更普遍采用的反傾銷懲罰措施，即某家公司以低于成本的價格出口產品。

　　歐盟的這一做法被認為是跟隨美國。美國商務部此前已經對自中國進口的銅版紙征收了7.60%-135.83%不等的反傾銷稅以及17.64%至178.03%之間的反補貼稅。

　　中國世貿組織研究會常務理事周世儉說，根據WTO上訴機構3月份對中美輪胎等商品雙反案的裁決，WTO實際上是認可了不應該在不承認中國市場經濟地位的同時，又把適用于市場經濟地位國家的反補貼救濟措施用于中國；第二，WTO認可了不應該對同一種商品同時采取反傾銷和反補貼兩種貿易救濟措施。

　　前述參與調研的律師介紹，按照WTO的規則，美國的敗訴意味著美國必須在規定期限內對其之前裁定的雙反稅率作出調整，否則即意味著中國可以向WTO提交報復清單，“這將是合理合法的貿易報復”。

　　他說，歐盟此次針對銅版紙的雙反調查，預計隨后也會被中國上訴到WTO爭端解決機制，由于有前述判例在先，中歐這場銅版紙的貿易糾紛中，中國勝訴的可能性很大。

　　商務部新聞發言人姚堅說，中國將對歐盟銅版紙案終裁裁決進行仔細研究和評估，保留依法采取相應措施的權利。他指責歐盟在不承認中國市場經濟地位，對華反傾銷調查中采取歧視的、不公平的“替代國”做法的同時，執意對中國產品發起反補貼調查，對同一產品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟，違背WTO規則。

　　周世儉提示，目前歐美的反補貼調查主要集中在對中國的土地使用和融資進行抨擊，他們認為中國企業以低廉的價格從地方政府處獲得土地，國有企業們又從國家控制的銀行手中獲得了優惠貸款。

　　不過歐盟在農業等領域也有補貼的傳統。布魯塞爾智庫歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)的聯席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)認為卡洛?德古赫特的做法并不明智，歐洲一直對其農業和其他行業投入了為數不少的政府補貼。

　　他說，相信還會出現更多此類案件。“一場新的貿易戰即將爆發。”他在近期一篇有關紙張案件的文章中寫道，他預計雙方都會面臨災難性的后果。