紡織振興規劃政策實施效果分析及建議(五)

　　五、行業自身需重點關注問題

　　(一)研發投入不足，科技創新薄弱

　　據國家統計局數據，2007年紡織業研發投入強度為0.47%，化纖業為0.86%，與2005年相比較分別提高了0.2和0.4個百分點，但與發達國家2%的平均水平仍有很大差距。行業利用高新技術及生物資源開發研制的化纖品種和規模化生產企業數量不多，高技術含量的特種纖維尚未實現大規模生產;化纖仿真技術、天然纖維改性技術、新型纖維開發和材料創新能力不足，影響高附加值家紡、服裝面料開發。企業固定資產投資普遍存在重硬件、輕軟件現象，開發能力尚未充分挖掘，缺乏高素質的設計及產品開發人才。

　　(二)產業結構性矛盾依然突出

　　紡織纖維消費結構需要調整，服裝、家用、產業用纖維消費量中產業用紡織品所占比例偏小。雖然產業用紡織品占比已經提升到17%，但與發達國家20%～30%的比例相比較，我國產業用紡織品所占比例仍然偏小。紡織企業兩極分化現象嚴重。2009年以來，規模以上企業中2/3整體處于虧損邊緣，近萬戶企業明虧，多數企業抗風險能力較弱。

　　紡織行業技術結構仍不合理。行業自主創新能力有所提升，但技術結構仍不合理，高性能、功能性、差別化纖維及高附加值天然纖維開發滯后，產業鏈開發尚未形成。

　　高性能紡織機械裝備依靠進口。部分技術裝備與國際先進水平存在較大差距，紡機制造業機電一體化和智能化水平有待提高，特別是我國關鍵工藝技術和重大裝備的對外依存度較高。

　　自主品牌、高附加值出口產品比重低。出口產品附加值有所提高，但仍以貼牌加工為主，自主品牌、高附加值出口產品比重仍然低。

　　紡織產業布局有待進一步優化，沿海地區集中了全行業80%的企業，而原料和勞動力密集中西部地區企業發展滯后，生產要素與生產能力配置明顯不合理。落后產能還占有相當比重，阻礙了產品質量提升和產業升級;行業技術結構不合理，自主創新能力薄弱，高性能、功能性、差別化及高附加值天然纖維開發滯后。

　　(三)節能減排相當艱巨

　　盡管近年來紡織行業在節能減排方面取得了一定進展，但隨著紡織工業快速增長和企業規模不斷擴大，以及國家及地方對節能減排提出更嚴格的標準，行業節能減排形勢仍然嚴峻。目前，紡織工業總能耗占全國工業總能耗4.3%，規模以上企業用水量占全國工業企業8.5%;廢水排放量占全國的10%，其中80%為印染廢水，平均回用率僅為10%左右。而多數紡織企業缺乏資金，節能減排投入不足，先進工藝技術裝備采用率較低，節能減排任務依然艱巨。

　　為推進節能減排工作，2009年中央預算內投資備選項目，行業共有100家企業進行了項目申報，目前確定的有4家企業有望獲得國家節能技術改造財政獎勵。此外，紡織工業節能減排清潔生產“十二五”規劃綱要已著手編制。但全面落實節能減排的任務還相當艱巨。例如，紡織舊服裝的回收利用就是一個薄弱環節，光觸媒印染技術的應用還停留在實驗室階段，一些對發展低碳經濟有利的新技術、新工藝推廣起來還有相當長的路要走。從太原高遠化工有限公司了解到，這個企業生產的紡織品多功能整理劑，對面料或衣物進行處理后，實現了受污紡織品不用水洗，就可以達到清潔的目的，既節約了大量水資源，又可以延長紡織品使用壽命。可是這項節能環保的科技成果，并沒有得到相關部門的重視。產品推廣起來十分困難，導致這項成果研制出了幾年，仍然沒有得到很好的應用。另外，行業雖未被列入嚴重污染行業，但面對倡導的低碳經濟，行業壓力也很大。

　　(四)產業轉移需進一步加快

　　目前，我國超過80%以上的紡織生產能力還集中在東部沿海地區，而中西部地區發展相對落后。近年來，隨著東部地區勞動力、土地以及環境壓力加大，其成本優勢正在減弱，而中西部地區資源優勢開始突顯，產業轉移正呈加速之勢。

　　《規劃》強調進一步優化紡織區域布局，形成沿海、內地不同的產業特色，行業和地方政府采取了多種積極措施。但是由于缺乏具體規劃和統一引導，某些地區的產業轉移過程中存在著諸如產業層次不高、產業配套性差、對生態環境保護重視不夠等問題。因此，紡織工業結構調整和區域布局調整的整體優化是當務之急。另外，一些轉出地政府對企業外遷不支持，并要求只能在省內轉移;而一些承接地政府也急于求成，盲目承接，缺乏對本地區產業發展的規劃和引導，這種狀況勢必會影響紡織工業結構調整和區域布局的整體優化。

　　產業集群是我國紡織工業發展特色，也是當今制造業發展的總體趨勢。但由于集群企業多為中小企業，長期發展過程中積累的創新能力弱、產業層次低、組織形態散、規劃引導缺失、專業化分工薄弱、服務體系不完善、轉型升級緩慢等問題，影響著紡織工業結構調整和產業水平的整體提升。

　　(五)淘汰落后勢在必行

　　按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》要求，2011年底前，行業要淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定型機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備;淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法晴綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后的化纖產能;按照《規劃》進度2011年前，完成淘汰230萬噸化纖和75億米印染落后生產能力。

　　行業在面對淘汰上述任務的同時，還面對落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實等現實的問題。這些使得行業淘汰落后產能的任務更加艱巨，舉步艱難。

　　(六)資源要素約束逐步加劇

　　1、原料資源嚴重短缺

　　長期以來，國內紡織原料資源嚴重短缺，天然纖維和化纖原料缺口不斷加大，造成原料成本居高不下和對外依存度不斷提高，影響企業國際競爭力。

　　2、企業生產成本不斷上升

　　伴隨著市場企穩，紡織企業招工難、用工荒現象再次顯現。同時勞動力、能源動力等生產要素價格也呈不斷上升態勢，企業成本不斷提升。

　　3、企業面臨融資壓力并未緩和

　　多數紡織企業仍面臨較大的融資壓力，一些省市銀行多年來一直將紡織業列為高危產業，70%以上的中小企業只能靠自籌資金滾動發展。

　　雖然2010年國內貨幣政策仍將保持適度寬松，但通脹預期的增強，企業融資難的問題可能會更加突出;國內煤、電、油、運資源不足，個別地區拉閘限電頻繁，對紡織工業生產形成制約;紡織工業節能減排任務依然嚴峻。