長(zhǎng)沙淘汰制革落后產(chǎn)能走上健康發(fā)展大道

　　9月4日訊，長(zhǎng)沙縣的發(fā)展，有人打了個(gè)形象的比喻，就像是高手在玩魔方：不管組合多復(fù)雜，總能在最短的時(shí)間內(nèi)，將想要的色塊“轉(zhuǎn)”到正確的位置。

　　這是一種境界。

　　近年來(lái)，盡管面臨世界金融危機(jī)等諸多考驗(yàn)，長(zhǎng)沙縣依然保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，他們轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)展“魔方”的法寶只有一個(gè)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展的康莊大道。

　　1%的土地創(chuàng)造了90%的財(cái)政收入

　　今年6月底，長(zhǎng)沙縣政府的投資評(píng)估會(huì)如期舉行。由10多個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成的評(píng)估組，對(duì)10多個(gè)想到長(zhǎng)沙縣落戶的現(xiàn)代農(nóng)莊項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。結(jié)果只有少數(shù)幾個(gè)過(guò)關(guān)。

　　長(zhǎng)沙縣政府負(fù)責(zé)人告訴記者，近兩年來(lái)，長(zhǎng)沙縣收到了國(guó)內(nèi)外100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，最終通過(guò)嚴(yán)格評(píng)估的只有20多家。“沒(méi)通過(guò)的都是因?yàn)轫?xiàng)目土地利用率低。”這位負(fù)責(zé)人道出了原委。

　　作為省會(huì)的近郊縣，長(zhǎng)沙縣清楚地認(rèn)識(shí)到：土地資源是最稀缺的資源，集約用地就是最大的資源節(jié)約，也是加快發(fā)展的唯一選擇。

　　早在幾年前，長(zhǎng)沙縣就決定：政府不搞“土地財(cái)政”，土地出讓收入不計(jì)入財(cái)政收入，要利用有限的土地資源，為財(cái)政收入貢獻(xiàn)更多的“真金白銀”。為此，縣里出臺(tái)規(guī)定，所有投資項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)。由長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的土地規(guī)劃和用地，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將土地調(diào)配到最有效益的項(xiàng)目上去，入園項(xiàng)目必須是帶動(dòng)力強(qiáng)、高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低污染的項(xiàng)目。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)更是出臺(tái)鐵律：落戶長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)的項(xiàng)目，每平方公里土地的建筑面積不低于80萬(wàn)平方米，投資強(qiáng)度不低于20億元，產(chǎn)出不低于40億元。即使是面積達(dá)1000多平方公里的長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也是鐵板一塊：只對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊項(xiàng)目“開(kāi)綠燈”。

　　高門檻和投資鐵律讓許多投資者望而卻步，卻為長(zhǎng)沙縣引來(lái)了一大批期盼的產(chǎn)業(yè)龍頭落戶。目前長(zhǎng)沙縣規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)200家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)20家，由上市公司投資的企業(yè)達(dá)16家。2009年，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)與南部5個(gè)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入47億元，相當(dāng)于在長(zhǎng)沙縣1%的土地上創(chuàng)造了全縣90%的財(cái)政收入。

　　青山依舊 綠水長(zhǎng)流

　　盛夏7月，一股市場(chǎng)建設(shè)熱潮席卷長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)。繼紅星、馬王堆兩大批發(fā)市場(chǎng)決定搬遷至此后，高橋大市場(chǎng)、全州藥業(yè)等“市場(chǎng)大佬”都作出了在此投資興業(yè)的計(jì)劃，根據(jù)規(guī)劃，3年后，這里將崛起一個(gè)面積達(dá)5000畝的超大市場(chǎng)群。

　　消息傳開(kāi)，黃興鎮(zhèn)一片歡呼，許多群眾深有感觸地說(shuō)：如果不是政府關(guān)閉鎮(zhèn)里的13家化工企業(yè)，一心改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展花卉苗木和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大市場(chǎng)不可能選擇黃興鎮(zhèn)。

　　本世紀(jì)初，黃興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱——13家硫酸錳企業(yè)，創(chuàng)造了財(cái)富也給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重污染，村民們?yōu)榈种莆廴荆破疖幦淮蟛āｉL(zhǎng)沙縣的決策者從中受到莫大的警示：再也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)!只有走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，老百姓才會(huì)衷心擁護(hù)。

　　在許多人眼里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)就像一對(duì)天敵，難以調(diào)和。高舉“綠色發(fā)展”大旗的長(zhǎng)沙縣卻很好地找到了兩者間的平衡點(diǎn)。

　　實(shí)施“分類指導(dǎo)、南工北農(nóng)”的戰(zhàn)略后，長(zhǎng)沙縣對(duì)北部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的不是工業(yè)和財(cái)政稅收，而是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上遏制了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、制造新污染的沖動(dòng)。養(yǎng)殖業(yè)是北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期過(guò)度、無(wú)序的養(yǎng)殖，給廣大農(nóng)村造成了巨大的養(yǎng)殖污染，從今年開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣將河流兩側(cè)50米范圍內(nèi)、所有城鎮(zhèn)、人口聚集的村落劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，其間所有養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)閉，將河流兩側(cè)50米以外地區(qū)劃為“限養(yǎng)區(qū)”，限制養(yǎng)殖規(guī)模。為了讓養(yǎng)殖戶生活不受太大影響，長(zhǎng)沙縣今年專門撥出7000多萬(wàn)元用于養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和生產(chǎn)、生活補(bǔ)貼。

　　在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)和南部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“治污、控污、防污”與財(cái)政稅收是同等分值，被列入績(jī)效考核的主要內(nèi)容。他們毫不猶豫地將化工、皮革等高污染、高排放行業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和招商目錄中“拿掉”;在對(duì)外招商時(shí)，不管項(xiàng)目投資金額有多大，只要觸動(dòng)了環(huán)保這根“高壓線”，一律“一腳踩死”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年，僅長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)拒之門外的高污染項(xiàng)目就有10多個(gè)，投資額超過(guò)20億元。以長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭的“一區(qū)七園”，投入10多億元，建設(shè)了污水和工業(yè)廢水的分流管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，固體廢棄物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的分類收集和處理系統(tǒng)，污染源監(jiān)控管理中心，極大地降低了污染物排放強(qiáng)度，推動(dòng)了全縣工業(yè)向生態(tài)型工業(yè)集群發(fā)展。

　　近幾年來(lái)，長(zhǎng)沙縣陸續(xù)開(kāi)展了投資總額超過(guò)50億元的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、“兩河流域”治理工程、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠工程等環(huán)保工程，在全省乃至全國(guó)引起了巨大反響，先后獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國(guó)家生態(tài)縣城”等殊榮。

　　經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓長(zhǎng)沙縣既賺回了“金山銀山”，又保住了綠水青山。{page_break}

　　創(chuàng)造財(cái)富為民生

　　6月底，全省最大的縣級(jí)文體中心——星沙文化中心開(kāi)工建設(shè)，這個(gè)投資4億多元的綜合文體中心建成后，將成為星沙百姓休閑、娛樂(lè)、健身的好去處。

　　星沙文體中心是長(zhǎng)沙縣去年啟動(dòng)建設(shè)的十大民生工程之一。這十大民生工程涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等與老百姓息息相關(guān)的大事，也吸納了長(zhǎng)沙縣創(chuàng)造的大部分財(cái)富。7月中旬，長(zhǎng)沙縣政府公布的數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，長(zhǎng)沙縣用于社會(huì)民生事業(yè)的財(cái)政支出達(dá)12億元，占新增財(cái)力的80%，預(yù)計(jì)全年用于社會(huì)民生事業(yè)的財(cái)政支出將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20億元。

　　“如果財(cái)政的錢不夠，我們還會(huì)考慮到市場(chǎng)上去融資，一定要保證各項(xiàng)民生工程建設(shè)順利推進(jìn)，讓老百姓充分享受發(fā)展的成果。”長(zhǎng)沙縣委、縣政府態(tài)度非常明朗。

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)。沒(méi)有百姓的安樂(lè)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，“百?gòu)?qiáng)縣”也好，“第一縣”也罷，都沒(méi)有太大意義。深諳此理的長(zhǎng)沙縣，建立剛性投入機(jī)制，將新增財(cái)力80%以上都投入到社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)中;在事業(yè)發(fā)展上，借鑒發(fā)展工業(yè)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加快社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展速度。長(zhǎng)沙縣社會(huì)民生事業(yè)因此全面開(kāi)花，啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實(shí)施城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度、全面推開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心……

　　長(zhǎng)沙縣一項(xiàng)又一項(xiàng)的惠民舉措落實(shí)到百姓頭上，如春風(fēng)化雨般浸潤(rùn)著百姓的心田，構(gòu)就了一幅“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展圖景。